На прошедшей неделе правительство было озабочено, главным образом, своей собственной судьбой. Причем поставило оно на подготовленный проект бюджета на 1995 год. До внешнеэкономического регулирования руки не дошли, хотя в новый бюджет закладывается получение внешних кредитов на сумму, эквивалентную $10 млрд — что дало основание Борису Федорову охарактеризовать правительственный проект бюджета как "липу". Тем не менее, принимая во внимание результаты состоявшегося 25 октября заседания правительственной комиссии по оперативным вопросам (на нем обсуждался проект правительственного постановления о нетарифных методах регулирования экспорта нефти и нефтепродуктов в 1995 году), может статься, что в истории спецэкспортеров, экспортных квот и лицензий точку ставить рано.
Минтопэнерго реанимирует спецэкспортеров
Комиссия, возглавляемая первым вице-премьером Олегом Сосковцом, рассматривала проект правительственного постановления о порядке экспорта нефти и нефтепродуктов в 1995 году, подготовленный Минтопэнерго. Проект прямо противоречит недавнему Меморандуму российского правительства Мировому банку, согласно которому с будущего года Москва отказывается от института спецэкспортеров и ликвидирует последние оставшиеся после 1 июля 1994 года экспортные квоты и лицензии — на нефть и нефтепродукты. А Минтопэнерго считает иначе: в будущем году все должно остаться как было. Позиция нефтяников понятна. По существу они бы с легким сердцем отказались от квот, развязав себе руки для поставок нефти, скажем, не на Украину, а в Германию. Но зачем отказываться от тарифных и валютных льгот, которыми в полном объеме пользуются нефтяники (по имеющимся оценкам, бюджет недополучил за 8 месяцев 1994 года из-за освобождения от вывозных пошлин практически всего объема экспорта нефти $2,8 млрд)? Так как льготы обосновываются тем, что поставки нефти осуществляются в счет квот (государственных и предприятий), то, естественно, нефтяники ничего против квот не имеют. Что же касается спецэкспортеров, то Минтопэнерго имеет основания надеяться, что перед его протеже — российскими нефтяными компаниями — двери этого клуба откроются шире (последние изменения в составе спецэкспортеров нефти это подтверждают).
Первым вице-премьером по вице-премьеру
Если в позициях нефтяников особых откровений нет, то вызывает интерес безоговорочная поддержка их на заседании комиссии Олегом Давыдовым, министром внешних экономических связей. Во-первых, г-н Давыдов обосновывал необходимость сохранения спецэкспортеров вообще, а не только в нефтяном комплексе. Во-вторых, он выступил против ликвидации нетарифного регулирования экспорта в то время, когда его министерство уже приготовилось к такому повороту событий.
Мы уже писали, что МВЭС подготовило проект президентского указа о возвращении системы регистрации участников ВЭД, причем экспортерами товаров особого списка (это те же "стратегические" позиции) могут быть фирмы, получившие "добро" как от соответствующего отраслевого союза экспортеров, так и от МВЭС. По существу, речь идет о спецэкспортерах-2. Характерно, что идея регистрации заложена и в законопроект "О внешнеэкономической деятельности". Тот факт, что законопроект не набрал нужного числа голосов в первом чтении, вовсе не означает, что его разработчики (а это опять же МВЭС) откажутся от регистрации.
Таким образом, ситуация более чем парадоксальна. МВЭС готово трансформировать, причем в собственных интересах, отмену спецэкспортеров — как это уже было сделано тем же министерством с заменой экспортных квот и лицензий на регистрацию (естественно, в МВЭС) экспортных контрактов. Министр же фактически выступает против правительственного Меморандума.
Объяснять этот парадокс можно по-разному. Вероятно, Олег Давыдов, не новичок в правительственных коридорах, имея в кармане и запасной вариант, оценил (как показали результаты заседания комиссии, совершенно правильно), что лоббисты нефтяников получат поддержку. Учитывая, что комиссия Сосковца предполагает рассмотреть порядок экспорта в будущем году не только нефти и нефтепродуктов, но и других "стратегических" товаров, министр "застолбил" сохранность спецэкспортеров вообще. При условии, что МВЭС в процессе изменения состава спецэкспортеров сумеет противостоять давлением нефтяников и других отраслевиков и сохранит прежде всего тех, кто подтвердил свое умение торговать, институт спецэкспортеров с позиций "защиты государственных интересов" оправдан. К тому же на них нацелено две системы валютного контроля. С другой стороны, и предприниматели уже имеют свои know-how работы в этих условиях.
Несомненно, позиция "зачем реформировать, если и так хорошо" будет иметь много сторонников. Но разработчики правительственного Меморандума Мировому банку (а это прежде всего вице-премьер Александр Шохин) имеют в активе свои козыри и немалые: если в новый бюджет закладываются западные кредиты, причем в объемах, прямо скажем, малореальных, то негоже отказываться от только что взятых на себя обязательств.
По существу исход коллизии и, стало быть, порядок регулирования экспорта в будущем году будет зависеть от того, какая позиция получит поддержку премьера (а может быть, потребуется и вмешательство президента). Альтернатива выглядит так: или отказ от квот, льгот и спецэкспортеров при регистрации контрактов и появлении спецэкспортеров-2 — или сохранение в 1995 году сегодняшнего status quo с перспективой недополучения кредитов и трудностями на пути вхождения России в ГАТТ и ВТО. На наш взгляд, выбор очевиден. Практически же многое зависит от прочности позиций участвующих в конфликте фигур. Судя по результатам заседания комиссии по оперативным вопросам, лоббисты спецэкспортеров рассчитывают использовать авторитет Олега Сосковца против Александра Шохина.
ВАДИМ Ъ-БАРДИН, АЛЕКСАНДР Ъ-ВОЛЫНЕЦ