Московское правительство, очевидно, вспомнив опыт своих советских предшественников в борьбе с товарным дефицитом, решилось прямо запретить вывоз из Москвы мясопродуктов, сахара и растительного масла. Телеграмма первого заместителя премьера городского правительства Бориса Никольского по этому поводу вызвала бурную реакцию территориального управления Антимонопольного комитета — начальник управления Олег Новиков, не надеясь на действенность предусмотренных законодательством процедур, решил обратиться за помощью к mass media. Московские же власти до сегодняшнего дня отказываются официально комментировать сложившуюся ситуацию.
Телеграмма, подписанная первым заместителем Юрия Лужкова Борисом Никольским, вменяет в обязанность городским органам внутренних дел и подразделениям московской железной дороги "ввести на территории Москвы контроль с целью выявления и пресечения фактов вывоза мясопродуктов, сахара и масла растительного за пределы города". Определенную логику возврата городских властей к уже доказавшим свою неэффективность административным мерам (достаточно вспомнить введенное Гавриилом Поповым ограничение цены на мясо 15 рублями за килограмм) найти все же можно.
Дело в том, что на московский продовольственный рынок серьезное влияние оказывают два фактора. Во-первых, столица является потребителем федерального продовольственного фонда, поставки из которого теоретически предназначаются только Москве и более никому. Во-вторых, ссылаясь на то, что продовольственный рынок в России не развит, городские власти широко практикуют предоставление льготных кредитов на закупку продовольствия. Эти ссуды под 60% годовых получают более 50 компаний, работающих в этой сфере. Поэтому городские власти считают себя вправе запрещать вывоз "своего" продовольствия из города.
Однако, как следует из текста телеграммы первого вице-мэра, из Москвы запрещено вывозить мясопродукты, сахар и масло даже в том случае, если они закуплены независимыми от правительства фирмами, например, в Белоруссии — по крайней мере, никаких оговорок на этот счет Борис Никольский не делает. Совершенно очевидно, что это решение впрямую ущемляет права многих торговцев продовольствием: значительная часть продуктов (особенно импортных) идет в регионы транзитом через Москву. В большей степени это касается мясопродуктов и сахара, поскольку рынок растительного масла, по оценкам экспертов, менее развит.
С точки зрения российского антитрестовского законодательства, практика поставок продовольствия вообще и телеграмма Бориса Никольского в частности нарушает как минимум одну статью федерального закона "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности". Статья 7 этого закона прямо запрещает "устанавливать запреты на продажу товаров из одного региона РСФСР в другой или иным образом ограничивать права хозяйствующих субъектов на продажу товаров" и "предоставлять отдельным хозяйствующим субъектам налоговые или иные льготы, ставящие их в преимущественное положение по отношению к другим хозяйствующим субъектам, работающим на рынок того же товара".
В связи с этим, по словам Олега Новикова, московское управление ГКАП намерено выписать определение действиям мэрии и назначить специальные слушания по этому поводу. Впрочем, сам Новиков признает, что все предыдущие попытки комитета заставить московское правительство выполнять закон окончились фактическим провалом — правительство лишь стилистически редактировала вызвавшие неудовольствие Антимонопольного комитета документы, ничего не меняя в их сути.
Что же касается попытки Антимонопольного комитета привлечь внимание прессы к этой проблеме, то она очень хорошо характеризует место этой организации в структуре федеральной и местной исполнительной власти. Чрезмерный экономический идеализм "борцов с монополиями" вызывает в лучшем случае лишь снисходительные улыбки отраслевых ведомств. Поэтому апелляция к Конституции (а не к антимонопольному закону, что было бы намного логичнее), судя по всему, единственно доступная форма выражения позиции городского Антимонопольного комитета.
ВЛАДИСЛАВ Ъ-БОРОДУЛИН