Нормотворческий процесс на прошлой неделе показал, что возможности финансового маневрирования в России ограничены. Несмотря на то что в условиях финансового кризиса подобное маневрирование остается единственным выходом, оно уже не вызывает единодушного одобрения даже самих властей, не говоря уже о неприятии этих мер массовым сознанием.
Разумеется, наиболее ярким проявлением кризиса финансовой политики стала на прошлой неделе история с падением курса рубля. Маневрирование валютным курсом, бывшее до сих пор важнейшим инструментом экономической политики, на этот раз вызвало полное смятение в самих властных структурах (свидетельством чего является, хотя бы, специальный президентский указ о мерах в связи с допущенной критической ситуацией на финансовом рынке, создавшей угрозу экономической безопасности Российской федерации).
Однако кризис проявился не только в этом. На прошлой неделе Государственная дума отвергла предложения президента пересмотреть ранее утвержденный парламентом порядок рассмотрения бюджета на 1995 год и вновь приняла в прежней редакции законопроект "О порядке рассмотрения и утверждения федерального бюджета на 1995 год". Дума по-прежнему настаивает на предоставлении правительством в парламент проекта консолидированного бюджета, а также проекта бюджета с поквартальной разбивкой. Между тем, президент и правительство довольно откровенно подчеркивали, что выступают против предоставления в парламент годового бюджета с поквартальной разбивкой потому, что это "ограничит возможность маневрирования финансовыми ресурсами в течение года". Депутаты, в свою очередь, и не скрывали, что как раз и хотят ограничить свободу Минфина в распоряжении бюджетными средствами. В других странах подобное требование совершенно естественно, однако в России оно ставит правительство в крайне затруднительную ситуацию.
Еще более осложняет финансовое маневрирование отказ Госдумы предоставить правительству относительную свободу в распоряжении внебюджетными фондами. На прошлой неделе дума одобрила законопроект "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 1994 год", в соответствии с которым правительству отказано даже в таком послаблении, как использование остатков на счетах Пенсионного фонда для выплаты государственных пенсий (то есть тех пенсий, которые платятся не из фонда, а из бюджета — например, пенсий военнослужащим).
Наконец, свидетельством кризиса финансовой политики служат обсужденные на прошлой неделе президиумом правительства налоговые законопроекты "О внесении изменений и дополнений в Закон РФ 'Об основах налоговой системы в Российской Федерации'", "О внесении изменений и дополнений в Закон РФ 'О налоге на прибыль предприятий и организаций'", "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации 'О налоге на добавленную стоимость'", "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации 'Об акцизах'", "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации 'О налоге на имущество предприятий'", "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации 'О подоходном налоге с физических лиц'". Суть предлагаемых Минфином изменений в налогообложении прагматична — отказаться от ряда "неэффективных" для бюджета налогов, одновременно попытавшись расширить налоговую базу и сократив ряд налоговых льгот. В частности, предлагается отменить оказавшийся неэффективным трехпроцентный спецналог в фонд поддержки приоритетных отраслей и значительно снизить налогообложение сверхнормативного фонда оплаты труда. Одновременно предлагается ликвидировать льготы по налогу на прибыль, направляемую на целевые инвестиции, и на выплату дивидендов, направляемых на развитие производства. Принципиальной является попытка ужесточить налогообложение физических лиц. При этом предлагается не только ужесточить прогрессивную шкалу налогообложения, но и ввести 15-процентный налог на проценты и выигрыши по вкладам в банках и других кредитных учреждениях. Ясно, что именно от этого налога во многом зависит судьба финансовой политики. Прежде всего, он позволяет государству взять под свой полный контроль все частные сбережения, окончательно завершив формирование альянса правительства, налоговых органов и банков. Кроме того, в любом случае Минфин тем самым стимулирует вложение средств физических лиц в государственные ценные бумаги, доходы по которым подобным налогом не облагаются. Таким образом, новый налог представляет весьма существенные дополнительные возможности для маневрирования финансовыми средствами. Тем не менее обсуждение этих законопроектов в правительства в конце концов завершилось для Минфина неудачно — от ужесточения прогрессивной шкалы налогообложения и налога на банковские вклады он был вынужден отказаться. Что и подвело итоги этой во всех отношениях кризисной недели в финансовом нормотворчестве.
ОТДЕЛ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ