Экономическая программа Леонида Кучмы, которую вчера начали рассматривать депутаты украинского парламента, явно рассчитана на то, чтобы произвести впечатление радикальных рыночных реформ. Однако при ближайшем рассмотрении оказывается, что в документе предусмотрены всего лишь более выгодные для государства методы контроля над экономикой — в этом отношении Украина почти буквально повторяет опыт России.
Пафос программы совершенно очевиден — провозглашается некий "новый курс социально-экономической политики", приоритетами которого станут либерализация экономики, резкое ускорение приватизации, развитие предпринимательства и финансовая реформа. По мнению Кучмы, экономика Украины вступила в этап, когда "дальнейшее сохранение существующих масштабов государственного регулирования является не только неэффективным, но и ведет к потере управляемости экономическими процессами, их ускоренному переходу в теневые структуры". В подобных заявлениях нет ничего удивительного, хотя бы потому, что отказа государства от части своих функций традиционно требуют международные финансовые организации в качестве условия предоставления помощи. Однако дело, разумеется, не только в этом. В условиях неэффективности экономики власти всегда заинтересованы в том, чтобы снять с себя ответственность за дальнейшую судьбу предприятий. Так что в этом отношении Украина всего лишь повторяет опыт России.
Точно так же, как в России, украинские власти особо подчеркивают стремление к сокращению бюджетных расходов и уменьшению дефицита. На 1995 год дефицит планируется не выше 8% ВВП, 1996 год — 6%, 1997 год — 4%. В качестве одной из главных мер предусматривается мораторий на предоставление льготных кредитов через бюджет. В рамках реформы финансовой системы будет отменен налог на доход и введено налогообложение прибыли, снижена ставка подоходного налога с физических лиц, ставка НДС. В то же время предполагается повысить налоги на землю, ввести налог на имущество юридических и физических лиц. С целью преодоления платежного кризиса предусматривается создать условия для вексельного обращения — что опять же очень напоминает Россию.
Вполне естественно, что Кучма возлагает особые надежды на либерализацию цен — в конце концов, именно это является главным способом хотя бы частично снять с государства ответственность за экономику. Однако, как показывает опыт России, эта идея не пользуется особой популярностью в массовом сознании, поэтому в программе предусматривается сохранение в отдельных случаях прямого государственного контроля за ценами на "социально значимые товары и услуги". Весьма расплывчато программа трактует тему частной собственности на землю. Формально государство выражает готовность отказаться от монополии на землю, однако реальных механизмов введения частной собственности фактически не предусмотрено.
Примечательно, что украинские власти планируют повторить опыт России в использовании наиболее выгодного для государства метода контроля за экономикой — через финансовую, прежде всего банковскую систему. Особо подчеркивается необходимость укрепления авторитета Национального банка Украины и "повышения роли коммерческих банков. Вполне естественны и планы денежной реформы с введением фиксированного курса гривны к одной из иностранных валют и запрещением обращения на территории Украины иностранной валюты: украинские власти хорошо понимают, что в условиях экономического кризиса главным инструментом регулирования становится валютная политика.
ВИКТОР Ъ-ИВАНОВ