Недавний указ президента об укреплении исполнительной власти оказался весьма диалектичным документом. Основная его часть, вероятно, сильно расстроила некоторых губернаторов, мечтавших путем собственных выборов добиться большей независимости от центра. Однако положение о главах администраций, поступившее вчера в официальную рассылку в качестве приложения к указу, можно считать неплохой компенсацией за этот моральный ущерб.
Указом "О мерах по укреплению единой системы исполнительной власти в Российской Федерации" (см. Ъ от 5 октября) Борис Ельцин в очередной раз убил двух зайцев. Одним из них стали выборы губернатора Приморья, победу на которых уже готовился отпраздновать нынешний глава краевой администрации Евгений Наздратенко (см. Ъ от 6 октября). Второй заяц оказался коллективным: закрепленное в указе право президента назначать выборы глав администраций не что иное, как тонкая интерпретация инициативы Союза губернаторов о моратории на такие выборы до 1996 года.
Правда, с этим предложением еще на сентябрьском совещании в Ярославле были согласны далеко не все главы администраций. Некоторые из них, имея прочные позиции и немалый авторитет в своих регионах, предпочли бы пройти через всенародные выборы, дабы обезопасить себя от возможных перемен в отношении к ним Москвы. И нынешний указ, отдаляющий эту перспективу на неопределенный срок (а точнее, до принятия парламентом соответствующего закона), вряд ли вызвал у них положительные эмоции.
Видимо, для того, чтобы поднять настроение именно этой категории государственных чиновников, Борис Ельцин одновременно подписал "Положение о главе администрации края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа Российской Федерации". Это приложение к указу, также подготовленное не без помощи Союза губернаторов, судя по всему, порадует всех глав администраций без исключения. После десяти месяцев, в течение которых само существование губернаторов регламентировалось лишь несколькими статьями Конституции, появился наконец документ, содержащий перечень основных правовых и социальных гарантий их деятельности.
Примечательно, что к проекту, подготовленному Союзом губернаторов, Борис Ельцин отнесся весьма дифференцированно: согласившись практически со всеми предложениями глав администраций по социальным льготам (включая обязательное страхование жизни, ежемесячные надбавки за "специальный режим работы" и выплату пособия после освобождения от должности), он с гораздо большей осторожностью подошел к удовлетворению их политических аппетитов. Не нашло поддержки предложение о том, чтобы уголовное дело в отношении губернатора возбуждалось только генеральным прокурором и рассматривалось лишь Верховным судом.
Однако и в нынешнем варианте полномочия губернаторов выглядят внушительно, особенно право вето на решения местных парламентов и пункт о согласовании с главами администраций всех назначений на посты руководителей местных органов общефедеральных служб. Во всяком случае, теперь поводов обижаться на президента у губернаторов станет меньше.
ДМИТРИЙ Ъ-КАМЫШЕВ