Спустя год после памятного президентского указа #1466 "О совершенствовании работы с иностранными инвестициями" правительство выпустило постановление "Об активизации работы по привлечению иностранных инвестиций в экономику РФ", поступившее вчера в рассылку. Несмотря на совпадения в названиях документов, надежды на то, что правительство реанимирует центральный пункт указа — предоставление иностранным инвесторам трехлетнего иммунитета от наносящих им материальный ущерб актов российских властей — не оправдались.
Интрига вокруг налогового моратория для иностранных инвесторов закручена лихо. Президент в дни прошлогоднего конституционного кризиса поспешил своим указом заверить иностранных инвесторов в том, что его правление сулит им долгожданную стабильность правил игры на российском рынке по крайней мере в течение трех лет. Спешка выразилась прежде всего в том, что в указе было мало конкретного — не было даже традиционной оговорки о 30-процентном участии иностранного партнера, что открывало широкие легальные возможности укрыть под иммунным зонтиком операции и российских предпринимателей, действующих через СП. Главный же порок указа состоял в том, что в пылу борьбы с Верховным советом президент узурпировал полномочия представительной власти. По крайней мере именно так интерпретировали указ в Минфине. Блюдя интересы бюджета, Минфин игнорирует президентский налоговый мораторий на том основании, что любые изменения в налоговом законодательстве должны быть одобрены парламентом. Парадокс в том, что указ пробуксовывает именно в исполнительной вертикали. Сменившее Верховный совет Федеральное собрание из корпоративной солидарности со своим предшественником вообще не рассматривает указы поры кризиса сентября — октября прошлого года. В итоге иностранные инвесторы наглядно убедились в наличии черных дыр в российском законодательстве.
Естественно, мириться с посрамлением авторитета президента правительству не пристало. Роль лоббиста интересов иностранных инвесторов взял на себя первый замминистра экономики Яков Уринсон — после бесславной кончины Российского агентства международного сотрудничества и развития именно к Минэкономики отошли функции кураторства иностранных инвестиций. При создании в конце июня 1994 года консультационного совета по иностранным инвестициям Уринсон, ставший ответственным секретарем этого совета, заверил его иностранных участников (руководителей 16 крупных компаний США, Европы и Японии), что "в ближайшее время" последует инструктивное письмо Минэкономики и Минфина, где будут расставлены точки над i в применении налогового моратория. Письмо, однако, не состоялось. Тогда Уринсон подготовил проект правительственного постановления, в котором строптивцам из Минфина поручалось в трехмесячный срок все же выпустить требуемое инструктивное письмо. При превращении проекта в постановление этот важнейший пункт выпал. Минфин, победив президентский указ, одолел и проект Минэкономики.
Возникает резонный вопрос: если в правительственном постановлении спорный президентский указ даже не упоминается, то зачем вообще понадобился новый документ? Обширное постановление ничего конкретного иностранным инвесторам не сулит, зато в соответствии с ним российские чиновники рассаживаются в упомянутом консультационном совете. Кроме того, правительство обязуется в два месяца окончательно доработать законопроекты "О внесении изменений и дополнений в закон об иностранных инвестициях", "О свободных экономических зонах", "О концессионных договорах", а также подготовить целый пакет предложений: по созданию системы страхования и гарантирования прямых иностранных инвестиций, по использованию залоговых форм, по комплексной программе стимулирования отечественных и иностранных инвестиций.
Однако в постановлении ничего не говорится о внесении в закон об иностранных инвестициях положения о налоговом моратории, хотя подготовленный экспертами Думы проект предлагает расширить его с 3 до 5 лет, что поставило бы точку в споре вокруг моратория. В этот же закон необходимо внести положение (о котором постановление также умалчивает), предоставляющее правительству право предоставления иностранным инвесторам дополнительных льгот, в том числе и налоговых (возможно, в определенных пределах) в рамках федеральных программ привлечения иностранных инвестиций. Иначе возможен рецидив конфликта вокруг правомочности предоставления льгот. В итоге провозглашенная в постановлении "активизация работы" пока замыкается в аппаратном делопроизводстве, а ее адресат — иностранные инвесторы — ожидавшихся конкретных разъяснений так и не получили.
ВАДИМ Ъ-БАРДИН