Как приумножить человеческий капитал
Минэкономразвития РФ приступило к разработке концепции государственного содействия развитию благотворительной деятельности и добровольчества. Авторы планируют сделать анализ ситуации в этой сфере, изучить проблемы и определить принципы развития. "Этот документ будет связан с другими разработками министерства, в частности с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года",— заявил АРТЕМ Шадрин руководителю Российского фонда помощи ЛЬВУ Амбиндеру.
— Достижение каких целей ставит перед собой министерство при разработке этой концепции?
— У правительства первая цель всех последних программных документов — это развитие человеческого капитала. Чтобы развивались образование и здравоохранение, чтобы человек продуктивно трудился, необходимо соответствующее социальное окружение. Благотворительность — один из механизмов развития человеческого капитала. Ее дефицит приводит к тому, что люди менее творчески работают, живут в худших условиях, чем могли бы. Экономический рост сам по себе не справляется с социальными проблемами. Решение, к примеру, проблем роста преступности требует создания институтов, которые работают с неблагополучными семьями, с людьми в беде. У нас пока низка доля благотворительности и добровольчества, мы здесь отстаем от многих стран мира. По оценкам, которые проводились в послании президента, в добровольческих программах занято всего 8% взрослых. А в США и Западной Европе этот показатель 40-60%. Проблема в отсутствии структуры и институтов. Вот вам пример — петербургский Центр добровольчества. Он сводит и обучает людей, готовых участвовать в программах с фронтом работ в госпитале или детдоме. У нас таких центров два-три десятка, а в Японии, в Европе — многие сотни. Мы рассчитываем на развитие добровольческих центров и выход на мировые показатели. Если брать экономические категории, то это совершенно предметные миллионы человеко-часов и проценты ВВП. В Англии, к примеру, большое количество добровольцев санитарами помогает больным, просто огромное число человеко-часов. У нас же пока все сводится либо к росту бюджетных расходов, либо к переходу на платную основу. А если построить такой социальный механизм, тогда проблему реально решаем.
— Вот так просто — добровольчеством — и решаем?
— Совсем не просто. Этот институт нужно выращивать. Это система не только центров и организаций, но и культуры, традиций, воспитания. Но можно поставить задачу и двигаться к ней. Патриотическое воспитание — это же не только военно-патриотическое, но и воспитание социальной ответственности. Помогать людям в беде — это тоже патриотизм. И это одна из проблем, решению которой должно способствовать государство. У нас уже много НКО, задача в том, чтобы создать условия для развития движения. Вот Петербург решил из городской казны поддержать добровольческий центр как бюджетное учреждение. Можно спорить, как лучше: финансировать НКО или создать сеть собственных учреждений? Но движение начато, и его можно последовательно развивать. Для этого и нужна концепция.
— Вы рассчитываете предложить гражданскому обществу, некоммерческим организациям новые модели развития?
— Это будет совместный продукт. Для разработки концепции мы привлекли широкий круг экспертов: членов комиссии по благотворительности Общественной палаты РФ и форума доноров, добровольческие центры и благотворительные фонды, правительство Москвы. Уже подготовлен проект структуры документа, НКО и другие экспертные организации готовят тексты. В сентябре мы сведем предложения воедино и начнем обсуждение с Минздравсоцразвитием, Минобрнауки и другими федеральными учреждениями. Пока мы концентрируемся на механизмах развития благотворительности. В том числе и на тех, которые есть в законах, но еще не доработаны на практике. Вот у нас появился эндаумент — институт целевого капитала НКО. Основной смысл эндаумента в том, что доходы от управления капиталом не облагаются налогом на прибыль от инвестирования средств.
— Что-то уж очень осторожно ведут себя желающие обзавестись эндаументом, вам не кажется?
— Да, таких фондов пока немного. Вот и надо осознать, как этот механизм работает, что не получается. Мы готовим набор мер для содействия широкому распространению эндаументов. Представьте, в США треть доходов вузов составляют проценты от эндаументов. Там в пяти крупнейших вузах эндаументы по $10 млрд. Сейчас доходы компаний сильно зависят от цен на нефть. Если в это богатое время вложиться в эндаументы, то назавтра, когда конъюнктура рынка изменится, компании смогут быть уверенными, что созданные ими фонды будут эффективно существовать на процент от капитала, вложенного сегодня. Надо привлечь управляющие компании к формированию этого сегмента рынка и продвижению идей эндаумента. С точки зрения бизнеса это пока венчурное направление, объемы невысоки. Но высок потенциал. Вообще, надо говорить о большем тиражировании и применении законов, чтобы все записанное в них работало. И в этом тоже задача разработчиков концепции. Мы также хотим, чтобы трансляция лучших практик и их генерирование были поставлены на системную основу.
— Каким образом?
— Постараемся прописать направления и механизмы, концепция будет утверждена распоряжением правительства, появится план действий, и мы будем активно работать с регионами.
Полный текст интервью публикуется на сайте www.rusfond.ru.