Российское правительство получило весомый стимул для активизации усилий по доработке закона "О естественных монополиях". Как явствует из попавшего вчера в распоряжение Ъ письма директора Мирового банка Арди Стаутьездайка (Ardy Stoutjesdijk), кабинет Виктора Черномырдина может рассчитывать на получение второго реабилитационного займа на сумму $600 млн только при условии представления этого законопроекта в Государственную думу.
Разработанный Антимонопольным комитетом закон "О естественных монополиях" впервые был обнародован в середине лета этого года. На заседании правительства проект получил явно неоднозначную оценку: слишком трудно оказалось совместить требование о создании независимых агентств по контролю за монополиями (без чего закон превратится в фикцию) с устоявшимся распределением полномочий между существующими министерствами. Однако, как следует из письма директора Мирового банка, эксперты этой организации полагают, что проблемы межведомственной борьбы российских ведомств носят всего лишь "организационный" характер.
В целом же Мировой банк высоко оценил качество проекта и посулил правительству "включить представление данного закона в Государственную думу в качестве одного из условий рассмотрения возможности предоставления второго реабилитационного займа на сумму $600 млн". Впрочем, Мировой банк не был бы Мировым банком, если бы в его рецензии не содержалась и закамуфлированная — в виде "выводов Мирового банка" — критика. Прежде всего эксперты этой организации обращают внимание российского правительства на то, что, по их мнению, регулирование деятельности частных естественных монополий более эффективно, нежели государственных предприятий. Российское же правительство ориентируется скорей на преобладание государственных монополий. Российское правительство также предупреждается от чрезмерного увлечения созданием естественных монополий: по мнению банка, развитие технологий значительно сужает диапазон деятельности компаний, квалифицируемых как естественные монополии (в существующем проекте закона к таким отнесено 9 секторов экономики).
Тем не менее Арди Стаутьездайк в своем письме называет называет российский закон "О естественных монополиях" важным шагом вперед. Объяснить подобный энтузиазм директора Мирового банка одним фактом разработки законопроекта вряд ли возможно. Скорее всего, дело в том, что этот закон представляет собой взаимоприемлемую для правительства и международных финансовых организаций форму регулирования цен государством. Подписанный Виктором Черномырдиным меморандум об экономической политике правительства в 1995 году (см. Ъ от 24 сентября) содержит обязательство отменить любой ценовой контроль за исключением цен на продукцию естественных монополий. Международным же финансовым организациям в этом случае очень важно сохранить лицо: они готовы допустить существование в России "островков социалистической экономики" только под прикрытием формально соответствующего цивилизованной практике законодательства.
ВЛАДИСЛАВ Ъ-БОРОДУЛИН