Украинское правительство в последнее время резко активизировало свою экономическую политику — во многом под давлением международных кредиторов. Более того, именно сейчас власти Украины заняты корректировкой своих отношений с Россией в связи подписанием документов об экономической интеграции стран СНГ и подготовкой российско-украинского договора. В связи с этим представляет существенный интерес весьма прагматичная позиция министра экономики Украины Романа Шпека, которую он вчера высказал в беседе с корреспондентом Ъ. Министр, в частности, не скрывал, что Украина готова сделать все, чтобы получить западную финансовую помощь и добиться от России отсрочки долгов.
О специфике экономических реформ на Украине
Спецификой (правда, весьма относительной, если вспомнить Россию) украинских реформ является то, что они осуществляются в крайне неблагоприятных экономических условиях. Поэтому сейчас Украина лишена возможности ускоренно реформировать структуру экономики в условиях крайней финансовой нестабильности, повальных неплатежей и скрытой безработицы, которая сегодня в Украине составляет не меньше 25% трудоспособного населения. "Реконструкция, модернизация? Да, но не везде и не для всех сразу. Мы слишком бедны сегодня для столь дорогостоящего дела", — подчеркнул г-н Шпек.
Поэтому в настоящее время главная задача реформирования экономики весьма ограничена — всего лишь добиться хотя бы частичной стабилизации финансово-кредитной политики. Нужно составить такой бюджет на 1995 г., который реально отражал бы положение дел в экономике, а не ставил бы задачу любыми силами скрыть реально существующий бюджетный дефицит. Разумеется, нужно добиваться снижения этого дефицита — иначе придется прибегать к эмиссии. Потому правительство в самом ближайшем будущем выйдет с предложениями к Верховному Совету, предполагающими принятие мер, которые позволят сократить дефицит 1994 года до 10%. Несмотря на существующие в деловых и политических кругах сомнения на этот счет, правительство настаивает на возможности значительного сокращения дотаций производителям и переходу к практике предоставления кредитов только при твердых перспективах возврата.
Правительство Украины не считает нужным скрывать, что бюджетная стабилизация в качестве главного на сегодняшний день приоритета реформ крайне необходимо еще и потому, что она приблизит для Украины момент предоставления финансовой помощи от международного сообщества. Средства, полученные от МВФ и других международных финансовых организаций, Киев намерен направить на стабилизацию национальной валюты, обслуживание внешнего долга и закупку жизненно важных импортных ресурсов.
Весьма своеобразна ситуация с приватизацией на Украине. Украинский парламент не так давно принял решение о приостановлении приватизации. Однако Роман Шпек уверен, что приостановка будет недолгой. Объяснение такой уверенности очень просто — приватизация, точно так же как и бюджетная стабилизация, является непременным условием предоставления Украине международной финансовой помощи под проекты структурной перестройки экономики. Примечательно, что об этом Украине недвусмысленно напомнили представители МВФ в ходе недавно состоявшейся встречи. Верховный Совет, по мнению г-на Шпека, будет вынужден считаться с этим обстоятельством.
Об участии в интеграции, экономическом сотрудничестве с Россией и проблеме долгов
Участие Украины в Экономическом союзе государств СНГ в качестве действительного, а не ассоциированного члена было бы, по мнению Романа Шпека, выгодным для Киева только в том случае, если бы предполагало равноправные экономические отношения в его границах. Например, если бы в России были установлены единые цены на нефть и газ, отпускаемые как российским, так и украинским потребителям. Тогда это дало бы возможность поднять конкурентоспособность украинской продукции, в частности, и на российском рынке. "Но если условия — неравные, то что нам даст действительное членство в союзе?" — задается вопросом министр экономики. Кроме того, многие вопросы можно решить и без действительного членства в экономическом союзе, считает Шпек, ссылаясь на то, что в ходе недавних переговоров с российским коллегой Александром Шохиным уже была достигнута договоренность существенно уменьшить число исключений из соглашения с Россией о свободе торговли (сейчас число этих исключений превышает 40).
Примечательно, что Украина весьма положительно относится к последним инициативам России о восстановлении экономических связей путем создания транснациональных компаний и СП. Однако и здесь, подчеркивает Шпек, Украина должна в каждом конкретном случае думать, что ей дает создание того или иного транснационального предприятия. Если, например, оно предполагает объединение усилий газодобывающих российских предприятий и газоперерабатывающих украинских, в результате сотрудничества которых выпускается и продается конкурентоспособная продукция, а выручка от ее реализации делится между партнерами по СП или распределяется в рамках транснациональной компании, то это вполне отвечает интересам Украины. Однако в любом случае предварительно следовало бы провести — и на Украине, и в России — индексацию основных фондов, выработать единую систему оценки имущества — с учетом не только стоимости сооружений и оборудования, но и эффективности будущего совместного бизнеса. В значительной степени помочь созданию таких компаний поможет готовящееся сейчас соглашение по транснациональным компаниям, которое будет подписано в рамках широкомасштабного договора между Россией и Украиной, над которым сейчас активно работают эксперты обеих стран.
О долговой проблеме
Что касается задолженности Украины России, то позиция киевского руководства однозначна — долги надо платить. Однако Украина сейчас явно не в состоянии расплатиться со всеми кредиторами. "И нам тут придется просить Россию об отсрочке платежей", — не скрывал Шпек, заявив, что Украина может ссылаться на "общепринятость" подобной практики и тот факт, что той же России, к примеру, такую отсрочку предоставили члены Парижского клуба кредиторов.
Что касается внешних долгов бывшего Союза, то министр экономики занимает весьма примечательную позицию ("О позиции официального Киева в этом вопросе я говорить не могу", — подчеркнул он.) Личная позиция Романа Шпека заключается в том, что вопрос о "нулевом" варианте при разделе долгов и активов бывшего СССР, при котором Украина отказывается как от долгов, так и от активов, пока не закрыт. Сам Шпек выступает как раз за этот "нулевой" вариант. При этом позиция его весьма прагматична: решение, наконец, вопроса о разделе долгов СССР совершенно необходимо прежде всего для того, чтобы вести разговор с Россией об отсрочке украинских долгов ей.
Конечно, подчеркнул Шпек, от Советского Союза кое-что осталось — например, золотой и алмазный фонд. Украина чисто юридически имеет на них право и может настаивать на получение своей доли. Но процедура переговоров неизбежно затянется. "И когда мы сможем реально все это получить? Через тридцать лет, через пятьдесят? Так нужно ли на этом концентрировать свои усилия?" — заключил украинский министр экономики. Как прагматик, он считает, что нецелесообразно оставлять у украинцев надежды на решение проблем с помощью золота и алмазов бывшего СССР, а у России — мощный рычаг давления на Украину. В борьбе вокруг активов бывшего СССР сказывается не экономическая заинтересованность, а игра различных политических сил в Украине, подчеркнул Роман Шпек.
О будущей внешнеэкономической специализации Украины
Ясно, считает Шпек, что Украина постарается проводить максимально открытую внешнеэкономическую политику, выходя на новые рынки и не теряя старых, в том числе российского, который имеет для Украины приоритетное значение. Однако стремление развивать внешнюю торговлю пока сдерживается кризисной ситуацией внутри страны. По расчетам минэкономики, в 1994 году отрицательное сальдо по внешнеторговым операциям Украины должно было составить объем свыше $3 млрд, однако фактически оно будет меньшим — "просто потому, что импортировать в долг не очень-то и дают". Украина недополучает нефть и газ, поскольку не в состоянии своевременно расплатиться за них. А это, в свою очередь, становится дополнительным фактором, усугубляющим спад производства. Потому нам необходимо пересмотреть внешнеэкономическую политику, сбалансировав экспорт и импорт в более выгодном для Украины соотношении.
Что касается долгосрочной перспективы, считает Шпек, то Украине в силу ее географического положения нужно ориентироваться как на западные, так и на восточные рынки. Осознавая приоритетность российского рынка, Украина вовсе не должна считать его единственным. Это так же опасно, как и рассматривать Россию в качестве единственно возможного источника сырьевых и энергетических ресурсов.
Наибольшие надежды в экспорте украинское правительство возлагает на продукцию ВПК. "Украине следовало бы, не особенно стесняясь, выходить на мировой рынок вооружений — тем более, что те, кто убеждает нас не делать этого, сами активно работают на этом рынке", — подчеркнул министр экономики. Проблема, по его словам, состоит лишь в том, что Украина полностью самостоятельно не может производить оружие: для этого необходимо восстановить партнерские связи с производителями вооружений в России и других государствах СНГ.
ВИКТОР Ъ-ЗУБАНЮК