Итоги прошедшего вчера заседания правительственной комиссии по оперативным вопросам могут разочаровать приверженцев радикальных перемен в российской нефтяной промышленности — основном поставщике валюты в бюджет. Одобренная концепция государственного управления этой отраслью отталкивается от уже почти сформировавшейся структуры — относительно небольшого числа крупных интегрированных компаний — и предполагает лишь развитие этой схемы. Здоровый консерватизм правительства можно было бы только приветствовать, если бы не внутренняя противоречивость представленного Минтопэнерго документа.
Разработка впервые представленной правительству концепции государственного управления нефтяным комплексом России формально началась еще в 1991 году. Но только в этом году была создана специальная рабочая группа, которая завершила свою работу в июне. Сутью представленного документа является то, что основу национальной нефтяной промышленности должны составить несколько крупных нефтяных компаний, объединяющих (в перспективе) все технологические стадии от разведки месторождений до продажи масел и бензина. По представлениям Минтопэнерго, их должно быть около десяти. Более того, по словам Юрия Шафраника, уже созданных семи компаний пока вполне достаточно. В дальнейшем необходимо несколько снизить темпы дробления госпредприятия "Роснефть" на независимые, но карликовые и нежиснеспособные фирмы, а передать подразделения "Роснефти" доказавшим свою способность относительно эффективно работать компаниям типа "ЛУКойла". Для обеспечения нормативной базы Минтопэнерго намерено добиваться принятия более десятка документов, главный из которых — указ президента "О первоочередных мерах по совершенствованию деятельности нефтяных компаний". Этим документом предполагается, в частности, существенно либерализовать для нефтяных компаний режим функционирования холдингов и внести изменения в порядок выпуска акций. Кроме того, "для создания конкурентной среды" предполагается продать 50% существующих автозаправочных станций "иным хозяйствующим субъектам".
В принципе почти все присутствовавшие на заседании согласились с тем, что концепция достойна быть одобренной комиссией, однако необходима ее доработка, которую будет курировать Анатолий Чубайс. Полностью против выступил только глава МВЭС Олег Давыдов, который полагает, что практика создания российских "семи сестер" порочна изначально, и необходимо иметь в России одну нефтяную компанию-монополиста по примеру "Газпрома". Создание подобной структуры — национальной нефтяной компании — предусматривалось одним из ранних вариантов указа президента. Однако уже в ходе заседания Юрий Шафраник снял это требование.
(Окончание на стр. 3)