Прошедшее вчера заседание московского правительства без преувеличения можно назвать "событием дня" в области экономической политики. В его ходе практически без каких-либо возражений была принята городская программа постваучерной приватизации. Проникнутая стремлением закрепить за московским правительством право самостоятельно устанавливать "правила игры" в экономике города, программа дает ему возможность использовать приватизацию для укрепления своего контроля над собственностью в пределах городских границ. Уверенность городских властей в своих силах еще раз подчеркнул Лужков, реакция которого на реплику представителя Госкомимущества была такова: "Какого черта вы вмешиваетесь в наши дела?".
Распоряжение о разработке московской программы постваучерной приватизации было сделано Юрием Лужковым еще 29 июля 1994 года. Смысл этого задания был очевиден с самого начала — разработать некую альтернативу государственной программе приватизации. Такой ход выглядел совершенно естественным, учитывая конфликт Юрия Лужкова с Анатолием Чубайсом, завершившийся однозначным указанием Бориса Ельцина Чубайсу "Москвой не заниматься". В результате мэрии понадобилось срочно закрепить в специальном документе свое право полностью распоряжаться всем имуществом на территории Москвы (в том числе в значительной степени и федеральными предприятиями), а также фактически не допустить приватизации земли. В соответствии с распоряжением Лужкова была создана временная рабочая группа, руководителем которой стал вице-премьер мэрии Москвы Кемер Норкин. Примечательно, что одновременно с Норкиным работа над программой была поручена "ЭПИцентру" под руководством Григория Явлинского.
Воззрения группы Норкина были весьма просты — вести приватизацию не за счет разрушения государственной собственности, а за счет конкурентного вытеснения успешно работающих государственных управляющих еще более успешно работающими представителями частного капитала. С этой точки зрения частный собственник, обладая определенными преимуществами в области управления производством, должен еще доказать, что извлечет больший, чем государство, доход, используя выкупленную им собственность. Только в этом случае, по мнению Норкина, приватизация не превратится в "бесполезную обязательную распродажу народного достояния". Со своей стороны, специалисты "ЭПИцентра" исходили из того, что "необходимо отказаться от идеологии массовой приватизации и перейти на микроуровне к работе по индивидуальным проектам".
В итоге на основе предложений обеих групп Москомимущество подготовило и одобрило на своей коллегии 8 сентября проект "Основных направлений программы приватизации в Москве после 1 июля 1994 года", которые весьма заметно отличаются по своему духу от госпрограммы приватизации. Из проекта следует, что московские власти не только не намерены в ускоренном порядке продавать собственность инвесторам (как это фактически предлагает Госкомимущество), но, напротив, постараются использовать приватизацию для укрепления своего контроля над собственностью. В проекте предусматривается даже право правительства Москвы оставлять в своей собственности сроком на три года пакеты акций федеральных предприятий (при этом Госкомимущество будет всего лишь "уведомляться" о подобном решении). Что же касается собственно городских предприятий, то проект закрепляет полную свободу мэрии в определении сроков их приватизации. Наконец, отсутствие в основных положениях даже упоминания о приватизации земельных участков явно должно продемонстрировать, что московские власти ни при каких условиях не готовы расстаться с этим наиболее прибыльным активом. Правда, как стало ясно на прошедшем заседании правительства, от вопроса о земельной собственности ему будет все же трудно уйти — как заявил его членам выступавший от имени разработчиков программы Григорий Явлинский, "если вы этого не напишите, напишем об этом мы сами", имея, очевидно, в виду независимых экспертов, не входящих в структуры нынешнего муниципалитета.
В случае, если правительство Москвы все же согласится на приватизацию того или иного предприятия, в дело вступит специальная схема приватизации, рассчитанная опять же на то, чтобы исключить "распродажу" имущества (автором этой схемы является "ЭПИцентр"). В соответствии с этой схемой, все функции по организации приватизации будут переданы специальному управляющему (в качестве которого может выступать любое физическое или юридическое лицо, а также группа работников предприятия). Управляющих будут фактически назначать отраслевые департаменты московского правительства совместно с территориальными агентствами Москомимущества. Идея при этом заключается в том, что при продаже акций приватизируемого предприятия управляющий будет выступать с позиций частного собственника и не допустит разбазаривания имущества (тем более что в соответствии с проектом за ним остается право приобретения акций на сумму 30% от стоимости основных и оборотных средств).
Примечательно, что, согласно проекту, на сумму оставляемых в городской собственности акций приватизируемых предприятий предусматривается выпуск приватизационного займа и приватизационных векселей. По мнению заместителя председателя Москомимущества Николая Гуськова, введение этих ценных бумаг будет позитивно влиять на развитие фондового рынка, а самое главное, способствовать аккумуляции в распоряжении Москвы значительных средств от операций с ценными бумагами, от получения налога на недвижимость и налога на дивиденды по акциям. Облигации приватизационного займа будут продаваться всем желающим физическим и юридическим лицам, которые признаются покупателями в соответствии с законодательством, а средства, полученные от их продажи, будут направляться на осуществление социальных и инвестиционных программ. После истечения срока владения государством пакетами акций облигации будут обмениваться на акции приватизированных предприятий по номинальной стоимости.
Не встретив практически никаких серьезных возражений, программа была в целом одобрена и после технической доработки через две недели должна будет лечь на стол Юрию Лужкову. В том, что он незамедлительно ее подпишет, сомнений нет.
НАТАЛЬЯ Ъ-САМОЙЛОВА, ВИКТОР Ъ-ИВАНОВ