Федеральная служба по финансовым рынкам намерена приступить к сокращению числа негосударственных пенсионных фондов (НПФ). Воспользовавшись новым положением о лицензировании деятельности НПФ, ФСФР сможет уже в июле лишить лицензий более десяти фондов. В целом же отзыв лицензии грозит более ста НПФ.
Федеральная служба по финансовым рынкам (ФСФР) направила на согласование в Минюст новое положение о лицензировании деятельности по управлению инвестиционными фондами, паевыми инвестиционными фондами и негосударственными пенсионными фондами (НПФ). Документ наделяет ФСФР правом аннулировать лицензии по собственному усмотрению, без решения суда. До сих пор ФСФР могла отзывать лицензии исключительно в судебном порядке.
Как сообщил "Ъ" начальник управления регулирования и контроля над коллективными инвестициями ФСФР Александр Бескровный, регулятор воспользуется своим правом сразу после того, как документ будет зарегистрирован в Минюсте, "через три-четыре недели".
По данным ФСФР, на 1 апреля 2008 года зарегистрировано 260 НПФ. В них сосредоточено 485 млрд рублей пенсионных резервов. Из них 55% (267 млрд рублей) приходится на НПФ "Газфонд". Всего же в 20 крупнейших фондах сконцентрировано 92% совокупных средств рынка.
Пока в ФСФР не раскрывают названий фондов, которые могут лишиться лицензий. "В основном это будут небольшие фонды, у которых оценка имущества для обеспечения уставной деятельности (ИОУД) меньше, чем минимально необходимая по закону — 30 млн рублей",— говорит господин Бескровный. По его словам, фондам уже направлены предписания в оговоренные сроки устранить нарушения. По данным ФСФР, на 1 апреля 2008 года у 69 НПФ сумма имущества для обеспечения уставной деятельности была ниже 30 млн рублей.
Впрочем, в ФСФР отмечают, что недостаток ИОУД не будет единственным фактором при отзыве лицензии. "Есть фонды, у которых ИОУД значительно меньше 30 млн рублей, но они нормально работают. Куда больше нас беспокоят НПФ, не предоставляющие отчетность",— поясняет господин Бескровный. По его словам, уже в июле лицензий по этой причине могут лишиться как минимум десять НПФ. Всего же отчетность не предоставили 26 фондов.
ФСФР сможет лишить НПФ лицензии и за то, что фонд не ведет деятельности по какому-либо виду пенсионного страхования. По данным Национальной ассоциации пенсионных фондов, на сегодняшний день только по обязательному пенсионному страхованию 20 НПФ не имеют ни одного договора.
Расширение полномочий ФСФР может привести к масштабному сокращению числа участников рынка, прогнозируют эксперты. "Игроки из третьей сотни сейчас совсем незаметны, у них нет ни взносов, ни выплат, ни договоров, так что процедура их ликвидации абсолютно логична",— полагает президент НПФ Сбербанка Галина Морозова.
Председатель совета Национальной ассоциации пенсионных фондов Константин Угрюмов считает, что внесудебный порядок отзыва лицензий приведет к оздоровлению пенсионного рынка. "Сегодня существуют десятки фондов, которые не ведут деятельность, имея при этом лицензию. Чем меньше будет пустышек, тем чище будет рынок", — говорит господин Угрюмов. По его мнению, речь может идти об исчезновении с рынка как минимум ста НПФ. Президент Первого национального пенсионного фонда Виталий Плотников и вовсе считает, что "реально работает на рынке меньше ста фондов".
Впрочем, эксперты предупреждают, что действиям ФСФР может помешать отсутствие четко прописанных механизмов ликвидации НПФ. "Реальность отзыва лицензии зависит от того, насколько велик объем обязательств фонда по добровольному пенсионному обеспечению. Если этот объем существенен, отзыв лицензии маловероятен",— полагает господин Плотников. По его словам, если у фонда есть хотя бы пять тысяч вкладчиков, перед ними будет крайне сложно выполнить обязательства и раздать деньги, соответственно, и процедура ликвидации застопорится.