На прошлой неделе вышел ряд документов, речь в которых идет о вмешательстве государства в рыночные отношения. Формально эти документы, предусматривающие ужесточение контроля за перемещением рабочей силы и расширение системы лицензирования, не слишком противоречат мировой практике, однако в любом случае подобные меры вряд ли соответствуют идеалам свободной рыночной экономики.
Оправдывая свои шаги по вмешательству в рыночные отношения, российские власти обычно ссылаются на опыт цивилизованных западных стран, где государство действительно пытается регулировать рынки. Правда, надо учитывать, что на Западе такое регулирование обычно носит весьма ограниченный характер и не может существенно подорвать складывавшуюся веками традицию свободных рыночных отношений. Кроме того, из самого факта вмешательства государства в рыночный механизм вовсе не следует, что подобные меры экономически эффективны — в большинстве случаев они вызваны политическими соображениями.
Это особенно ярко проявляется в регулировании рынка труда. В большинстве западных стран сейчас введены суровые ограничения на въезд иностранной рабочей силы, весьма трудно согласующиеся с рыночными идеалами. Впрочем, в данном случае об экономической эффективности речи обычно не идет — например, в США подобные ограничения были введены под давлением профсоюзов, которые таким путем попросту пытались поднять уровень зарплаты в стране. Российские власти сейчас пытаются повторить этот своеобразный опыт Запада. Так, на прошлой неделе правительство приняло постановление "Об утверждении Положения об иммиграционном контроле". В соответствии с этим положением Федеральная миграционная служба организует специальные контрольные посты в пунктах пропуска через госграницу России. Основными их задачами являются контроль за въездом на российскую территорию иностранных граждан и лиц без гражданства, ищущих убежища, а также предупреждение неконтролируемой миграции и депортация "нежелательных" иммигрантов. Государственные служащие постов иммиграционного контроля вправе проводить первичный опрос и регистрацию иностранных граждан и лиц без гражданства, а также осуществлять проверку проездных документов иностранных граждан и лиц без гражданства, следующих транзитом через территорию России. Согласно специальному постановлению "О дополнительных мерах государственного регулирования миграционных процессов в Краснодарском крае", в первоочередном порядке посты иммиграционного контроля будут созданы в пунктах пропуска через российско-грузинский участок госграницы, а также в аэропортах и морских портах Адлера, Новороссийска и Краснодара. В соответствии с постановлением правительства "О мерах по предупреждению и сокращению неконтролируемой внешней миграции" Федеральная миграционная служба России, Минюст, Минтруда, Минэкономики, Минфин, МИД, Федеральная служба занятости и Федеральная служба контрразведки должны в двухмесячный срок представить в правительство предложения об иммиграционной квоте приема иностранных граждан, ищущих убежища на территории России.
Весьма ярким примером вмешательства властей в миграцию рабочей силы является принятый на прошлой неделе московской думой закон "О сборе на компенсацию затрат городского бюджета по развитию инфраструктуры города и обеспечению социально-бытовыми условиями граждан, прибывающих в Москву на постоянное место жительства". В окончательном варианте закона дума решила отказаться от деления приезжающих на граждан России, граждан СНГ и иностранцев и выделила в отдельную категорию лишь иностранцев (граждане СНГ приравнены к гражданам России). Размеры сбора установлены в 5 тыс. минимальных зарплат для иностранцев и 500 минимальных зарплат — для всех остальных.
В принципе, не слишком противоречат мировой практике и попытки российских властей активно использовать в контроле над рынками систему лицензирования. Разница только в том, что в других странах лицензирование обычно применяется весьма ограниченно и не сильно ущемляет свободу предпринимательства. Российские же власти в последнее время явно решили сделать лицензионный контроль тотальным и не оставляют своим вниманием даже самые банальные сферы бизнеса. В появившемся на прошлой неделе постановлении московского правительства "Об изменениях в лицензировании деятельности по предоставлению населению бытовых услуг" устанавливается новый список лицензируемых услуг и сроки, после которых оказание этих услуг без лицензии будет запрещено. В частности, для услуг ломбардов и проката этот срок — 1 декабря 1994 г. Для ритуальных услуг и изготовления одежды, головных уборов — 1 апреля 1995 г. Лицензии будут выдаваться сроком на 1 год (правда, по просьбе заявителя лицензия может быть оформлена и на более короткий срок, но не более одного месяца). В потенциально более прибыльных сферах бизнеса московское правительство еще более активно. Постановлением "О мерах по регулированию и соблюдению законности в сфере игорного бизнеса в г. Москве" Московской лицензионной палате поручено в ближайшее время разработать положение об особом порядке лицензирования и перерегистрации казино, единых правилах содержания игорных заведений и аттестации персонала. В ожидании нового положения лицензионная палата до 1 января 1995 года вообще приостанавливает выдачу лицензий новым казино.
ОТДЕЛ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ