Правительство готовит законодательную базу для пересмотра строительных норм, разработанных еще в СССР. В Верховной раде зарегистрирован правительственный законопроект, который на законодательном уровне закрепит за министерствами, ведомствами и местными советами право разрабатывать и утверждать строительные нормы. Принять его хотели еще депутаты Рады прошлого созыва, однако тогда президент Виктор Ющенко его не подписал.
Законопроект "О строительных нормах" народных депутатов Юрия Сербина и Владимира Поляченко был зарегистрирован в парламенте в понедельник. Документом определяются правовые и организационные механизмы создания строительных норм: в нем четко прописано, какие министерства, ведомства и местные советы будут иметь право разрабатывать и утверждать те или иные строительные нормы.
Идея этого документа не нова. Впервые о нем заговорил президент Виктор Ющенко в 2006 году в связи с аферой инвестиционно-строительной группы "Элита-центр" в Киеве, в результате которой пострадало более полутора тысяч человек. Тогда глава государства поручил Кабмину в течение двух месяцев подготовить законопроекты, которые бы улучшили регулирование рынка жилья. 30 марта 2006 года законопроект о нормах в строительстве был зарегистрирован в парламенте. Документ прошел два чтения, но так и не был подписан президентом — Верховную раду V созыва распустили.
Необходимость в таком документе назрела давно, потому что правила, которые сейчас регулируют строительство, были разработаны еще в Советском Союзе. Например, максимальная площадь торгового помещения, согласно существующим нормам, не может превышать 3 тыс. кв. м, тогда как площадь строящихся сегодня торговых центров составляет не менее 10 тыс. кв. м. В числе строительных норм, которые необходимо разрабатывать в первую очередь, застройщики называют нормы высотности зданий, зонирования и плотности застройки.
В то же время новые нормы, которые сейчас разрабатываются, не имеют законодательной базы, объяснил Ъ заместитель министра Минрегионстроя Анатолий Беркута. "В сущности, каждый нормативный документ, который сейчас разрабатывается, можно оспорить,— отметил он.— Например, 'Киевметротоннельстрой' разработал ведомственную норму местного характера, которую по идее должен был утвердить глава Киевской горгосадминистрации, однако этого не случилось. Но когда произошел случай в метро на левом берегу, когда пробило обшивку вагона (об обвале в тоннеле метрополитена Ъ писал 16 июля 2007 года), вопрос перешел в судебную плоскость. В результате выяснилось, что с юридической точки зрения норма 'Киевметротоннельстроя' не имеет силы — он не является центральным органом исполнительной власти".
Эксперты соглашаются, что сейчас многие правила и нормы дублируются несколькими ведомствами, что зачастую затягивает сроки получения необходимой для строительства документации. "В отрасли нет единых правил, из-за чего существует достаточно много нестыковок. На практике приходилось сталкиваться с тем, что в рамках отдельных министерств и ведомств существуют свои нормативы,— рассказывает партнер юридической фирмы 'Ильяшев и партнеры' Максим Копейчиков.— Например, в Госуправделами есть свое положение о реконструкции объектов, которые входят в сферу его управления. И разрешение на реконструкцию приходится получать не в общеустановленном порядке, а у руководителя Госуправделами".
Впрочем, данный законопроект все же носит декларативный характер и содержит только общие положения. Поэтому после его принятия последуют инструкции и положения, которые будут разрабатывать не один год, говорит гендиректор строительной компании Elart Виктория Кордюмова. "И пока эти инструкции будут разрабатывать, старый закон уже не будет работать, а новый — еще не будет работать, что не решит неразбериху на рынке",— отмечает госпожа Кордюмова.