Euronews: в ЕК началась борьба за контроль над дипломатической службой ЕС
Правительства стран Евросоюза (ЕС) ведут напряженные переговоры по поводу следующего долгосрочного бюджета блока. Обсуждается в том числе сокращение административных расходов на институты ЕС за рубежом, сообщает Euronews. По данным издания, к сокращению может привести стремление Еврокомиссии (ЕК) получить больше контроля над дипломатической службой ЕС.
С 1 сентября в делегациях ЕС была запущена реформа модернизации, что уже привело к значительному сокращению административного персонала. Реформа централизует административные задачи, а также управление финансами и контрактами в головном офисе и региональных центрах, курирующих группы стран. Однако в итоге делегациям на местах «приходится довольствоваться меньшим, а иногда и минимальным» количеством дипломатов для поддержания политического диалога с местными властями и компаниями, утверждает Euronews.
«Результатом стала централизация власти, ослабившая делегации, которые в прошлом, особенно когда их возглавлял дипломат из крупного государства-члена ЕС, могли действовать гораздо более независимо от Брюсселя»,— заявил неназванный представитель ЕС.
В то же время европейские официальные лица отмечают, что страны ЕС, имеющие собственные дипломатические представительства, часто дублируют работу делегаций и не всегда «придерживаются того подхода, который использует Брюссель при взаимодействии с третьими странами». Согласно отчету Европейской службы внешних действий (EEAS) за 2025 год, дипломатическое подразделение ЕС управляет 145 делегациями и офисами, в которых работают почти 6000 человек, а его бюджет составляет почти €1 млрд в год.
За реформу внешнеполитических механизмов ЕС выступили Франция и Германия. Они предложили включить в состав ЕК большинство подразделений EEAS, так как это позволит «быстрее и эффективнее реагировать на события в мире». Обсудить тему планируется на декабрьском саммите лидеров ЕС.
Подробности — в материале «Ъ» «Кае Каллас ищут крышу».
Ключевое изменение касается не права самостоятельно определять внешнюю политику, а цепочки подготовки и исполнения решений. Цели общей внешней политики задает Евросовет, а EEAS готовит предложения и исполняет решения, согласованные странами; включение службы в Еврокомиссию сосредоточило бы в одном аппарате функции, которые сейчас распределены между EEAS и подразделениями самой комиссии. Политическая зависимость от государств при этом сохраняется: в октябре 2023 года Олаф Шольц говорил, что решения по внешней политике и безопасности во многих случаях требуют согласия всех 27 стран ЕС.
Расчет на большую оперативность связан с устранением параллельных контуров управления. Подготовка внешнеполитических решений, включая санкционные пакеты, требует участия сотрудников разных ведомств, координация EEAS с национальными МИДами, Еврокомиссией и Советом ЕС характеризовалась как отсутствующая, а в самой комиссии появились комитеты, дублирующие функции службы. В описанной модели EEAS должна стать частью генерального директората, а глава дипломатической службы — отчитываться перед председателем Еврокомиссии, что создает единую вертикаль для ранее пересекавшихся направлений.