На вчерашнем заседании Совета по вопросам развития социальной сферы при правительстве Российской Федерации, который возглавляет вице-премьер Юрий Яров, с представителями регионов обсуждалась концепция социальной политики правительства. Эта концепция уже к концу сентября должна будет найти отражение в проекте бюджета на 1995 год. Однако, как выяснилось на заседании, формирование единой политики в этой сфере весьма затруднительно — над программами социальной защиты и обеспечения занятости одновременно и практически независимо работают сразу несколько ведомств.
По словам Юрия Ярова, основная цель совета — выработать единую государственную политику в социальной сфере. Как оказалось, это весьма нелегкая задача — над концепцией социальной политики в настоящее время параллельно работают Федеральная служба занятости, Минсоцзащиты, Минтруда, Минэкономики (рабочая группа по разработке программы развития реформ под руководством Евгения Ясина), а также Совет по социальной политике при президенте под руководством Эллы Памфиловой. Причем, по информации Ъ, совет при президенте уже направил свою собственную программу стабилизации занятости на подпись президенту. Примечательно, что у правительственного совета эта программа энтузиазма не вызвала. В частности, как сказал корреспонденту Ъ Юрий Яров, вызывает сомнение возможность выделения требуемых программой президентского совета 7 трлн руб. для финансирования социальной сферы. Кроме того, весьма проблематично выполнение содержащегося в программе положения об обеспечении к 1997 году прожиточного минимума всему населению, а также о жесткой фиксации расходов на социальную сферу на уровне 18% от ВВП.
Тем временем правительственный совет занялся рассмотрением представленной руководителем Федеральной службы занятости Федором Прокоповым программы неотложных мер по стабилизации занятости населения в 1994-1995 гг. В своем выступлении Прокопов весьма недвусмысленно подчеркнул, что в настоящее время ни одна программа не снимет проблему безработицы в России. К концу года количество получающих пособие по безработице составит 1,5 млн чел.(1,7% населения). С учетом тех, кто официально не ищет работу, и скрытой безработицы количество безработных составит 10 млн чел. Предложения службы заключаются, в частности, в упорядочении системы мер по обеспечению занятости, в том числе и по финансированию программ переобучения, в активизации программ малого бизнеса и реструктурирования экономики. Кроме того, было предложено расширить права регионов в финансировании социальной сферы. Впрочем, сама программа службы занятости еще разрабатывается. Как выяснилось на заседании, относительно готова пока лишь программа, подготовленная Министерством труда, однако ее рассмотрение совет пока отложил.
Как постоянно подчеркивали участники заседания, в условиях экономического кризиса в России главным условием выполнимости любой социальной программы является наличие необходимых финансовых ресурсов. В связи с этим министр социальной защиты Людмила Безлепкина покритиковала работу различных социальных фондов, в частности фонда занятости и пенсионного фонда. По ее словам, весьма серьезные проблемы порождают разброс в уровне выплат по регионам и факты двойных и тройных выплат (одновременно из федеральных фондов, региональных фондов и фондов предприятий). Более того, весьма значительная часть средств уходит попросту на содержание многочисленных структур самих фондов. Правда, заместитель председателя пенсионного фонда Юрий Люблин заявил, что для пенсионного фонда проблему представляет не неэффективность расходования средств, а задолженность предприятий по платежам. В настоящее время предприятия (в основном бюджетные) задолжали пенсионному фонду 4441 млрд руб., однако фонд все равно выразил готовность в IV квартале проиндексировать пенсии в 1,1 раза.
БОРИС Ъ-БОЙКО