господину Ю. Х.Калмыкову
Председателю Высшего арбитражного суда
Российской Федерации
господину В. Ф.Яковлеву
Копии: Госналогслужба России
Минфин России
Еженедельник "Экономика и жизнь"
Газета "Коммерсантъ-Daily"
Уважаемый господин Министр.
Уважаемый господин Председатель.
Министерством юстиции Российской Федерации 10 ноября 1993 г. были зарегистрированы (регистрационный номер #389) разъяснения Госналогслужбы России #ВГ-4-14/178н и Минфина России #125 от 4 ноября 1993 г. "О порядке реализации Указа Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 г. #1773 'О проведении налоговой амнистии в 1993 году'". Высший арбитражный суд разослал письмо от 10 декабря 1993 г. #C-13/OC3-354, которым указал арбитражным судам при рассмотрении споров налогоплательщиков и налоговых инспекций руководствоваться данными разъяснениями.
Тем самым создана ситуация, в которой арбитражные суды фактически освобождены от обязанности, установленной ст. 11 Арбитражного процессуального кодекса РФ, проверять соответствие ведомственных нормативных актов действующему законодательству. Нарушается принцип независимости судей и подчинения их только закону.
Между тем разъяснения Госналогслужбы и Минфина России далеко выходят за рамки закона.
Указ Президента России от 27 октября 1993 г. #1773 "О проведении налоговой амнистии в 1993 году" предусматривает, что предприятия и предприниматели, заявившие до 30 ноября 1993 года о недоплаченных налогах и в тот же срок доплатившие их, освобождаются от соответствующих санкций. В том случае, если после указанного срока налоговые органы обнаружат факты сокрытия дохода, установленные штрафы за это правонарушение взимаются в трехкратном размере.
Налоговой службой и Минфином Указ истолкован весьма расширительно — за Президента "додумано" следующее: поскольку амнистия была предоставлена по всем налогам, следует и повышенные санкции применять по всем налоговым платежам и составам.
Такое толкование привело к незаконному взиманию санкций. Оштрафованные налогоплательщики во многих случаях не могут найти защиты в арбитражных судах.
Понятие дохода (прибыли) четко определено соответствующими законами. Сокрытие дохода (прибыли) является конкретным правонарушением с конкретным составом. Неначисление иных налогов никоим образом не приводит к сокрытию налогооблагаемого дохода.
Расширительное толкование налогового законодательства не допускается ни правовой доктриной, ни действующими законами. Налогообложение представляет собой законное изъятие из права собственности. Однако право собственности первично. Все сомнения в налоговом законодательстве должны толковаться в пользу собственника, налогоплательщика. Это является реальным выражением принципа неприкосновенности частной собственности и гарантией ее сохранения.
Арбитражные суды, исполняя указания Высшего арбитражного суда РФ и вынося заведомо неправосудные решения, вынуждены в их мотивировочной части давать неубедительные и даже абсурдные обоснования.
Положение Высшего арбитражного суда весьма двусмысленно, поскольку он сам же разъяснил, что рекомендации и разъяснения Госналогслужбы РФ по отдельным вопросам применения налогового законодательства не являются нормативными актами и не могут служить основанием для привлечения налогоплательщика к ответственности (Письмо от 31 мая 1994 г. #С1-7/ОП-373).
Сложившаяся ситуация чревата серьезными последствиями. Подрываются престиж и авторитет президентской власти, утрачивается доверие к системе арбитражных судов и к правосудию в целом. Работники предприятий, подвергшихся многомиллиардным штрафам, лишаются возможности реализовать конституционные права на труд и защиту от безработицы (ст. 37 Конституции). Предприятия вынуждены отказываться от программ реновации и расширения производства, сужая базу будущего налогообложения.
На основании изложенного считаем необходимым принять срочные меры к восстановлению законности в применении Указа Президента РФ от 27 октября 1993 г. #1773 "О проведении налоговой амнистии в 1993 году" и отозвать государственную регистрацию разъяснений Госналогслужбы России #ВГ-4-14/178н и Минфина России #125 от 4 ноября 1993 г. "О порядке реализации Указа Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 г. #1773 'О проведении налоговой амнистии в 1993 году'", отозвать письмо Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 10 декабря 1993 г. #С-13/ОС3-354.
5 сентября 1994 г.
С искренним уважением:
Ассистент кафедры административного и финансового права юридического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова, канд. юрид. наук
С. Г. Пепеляев
Президент Ассоциации бухгалтеров и аудиторов Содружества, профессор
А. Д. Шеремет
Налоговый юрист ("Коммерсантъ-Daily")
Е. В. Тимофеев
Председатель Московской аудиторской палаты
В. И. Колбасин
Зав. сектором налогового права Института государства и права Академии наук, кандидат юридических наук
Р. Ф. Захарова
Ведущий юрист юридического агентства "Ирсан"
Э. М. Цыганков
Зам. председателя Центрального совета Общества защиты прав налогоплательщиков и содействия налоговой реформе
В. Э. Рогачев
Заслуженный юрист России В. И. Слом