В новой структуре правительства России, утвержденной вчера президентом Дмитрием Медведевым и обнародованной премьером Владимиром Путиным, удалось использовать абсолютно все идеи, которые, как предполагалось, лягут в ее основу, включая прямо противоположные друг другу. Владимир Путин в очередной раз показал, что готов давать подчиненным больше, чем они просили, но совершенно не то, что просили: за редкими исключениями списки возвышенных при реорганизации Белого дома и одновременно пострадавших совпадают (см. справку).
Новым президенту и премьер-министру удалось обеспечить полную тайну при формировании кабинета министров: буквально все делавшиеся накануне прогнозы о том, какие предложения о структуре и кадровом составе правительства сделает Владимир Путин Дмитрию Медведеву, себя не оправдали.
Главной новостью подписанного вчера президентом Дмитрием Медведевым указа о системе и структуре федеральных органов власти стала "революция подчинения" в правительстве, возвращающая министрам контроль над подчиненными им федеральными агентствами и службами. С мая новоназначенные министры вправе давать руководству подчиненных служб и агентств обязательные для их исполнения указания, а также отменять и приостанавливать их решения "в случае необходимости". Это ликвидация базового принципа административной реформы, реализующейся с 2004 года,— разделения министерств ("законодательная" структура), агентств ("исполнительная") и служб ("контрольная") при формальной неподчиненности друг другу их руководства.
Эльвира Набиуллина сохранила пост главы минэкономразвития и теперь имеет все шансы стать "интеллектуальным штабом экономических реформ" без хозяйственных функций. Помогло этому еще одно новшество — часть функций министерств передается смежному экономическому ведомству. Так, уже бывшее министерство экономического развития и торговли (МЭРТ) потеряло последнюю букву в аббревиатуре — минэкономразвития более не занимается торговлей. Ею займется преобразованное минпромэнерго, где пост министра сохранил Виктор Христенко. Приобретя под контроль торговлю (кроме полномочий по тарифному регулированию агросектора, отданного минсельхозу), он теряет энергетику — отдельное министерство энергетики возглавит экс-глава "Атомстройэкспорта" Сергей Шматко. Его же ведомство целиком поглотит Росэнерго. Наконец, минприроды, главой которого остался Юрий Трутнев, получило под контроль все функции экологического контроля, включая Ростехнадзор, но неожиданно потеряло контроль над Рослесхозом — он передан в распоряжение сохранившего пост в минсельхозе Алексея Гордеева. Похожая ситуация и в минсвязи, лишившемся министра Леонида Реймана: его преемник Игорь Щеголев будет заниматься еще средствами массовой информации.
Какой-либо явной логики в том, какие агентства и службы выжили в структуре правительства Владимира Путина, какие ликвидированы, а какие разделены, не просматривается. Единственное, что можно утверждать точно: Белый дом отказывается от идеи создавать новые формы органов исполнительной власти.
Наконец, Владимиру Путину удалось применить сразу все схемы реформы "вице-премьерского этажа". Напомним, существовало две версии прогноза: Владимир Путин сделает вице-премьеров многочисленным "клубом личных порученцев" или же, напротив, замкнет на небольшое число вице-премьеров значительную часть премьерских функций, оставив за собой стратегию. Число вице-премьеров выросло с четырех до семи, но обещанных принципов "индивидуальной ответственности" каждого за свой сектор деятельности в Белом доме выдержать не удалось.
Первых вице-премьеров в новом правительстве два: это экс-помощник президента Игорь Шувалов, в функции которого входят, по словам источников в администрации президента, "широкий круг" социально-экологических полномочий и внешняя торговля, и экс-премьер Виктор Зубков — он будет курировать нацпроекты и рыболовство. Но при этом нацпроекты будет курировать и вице-премьер Александр Жуков. Игорь Сечин не получил поста главы аппарата правительства, зато стал курировать промышленность — но без ВПК, оставшегося в распоряжении Сергея Иванова. Глава аппарата правительства Сергей Нарышкин "рокировался" на посту с главой администрации президента РФ Сергеем Собяниным.
Наконец, вице-премьер Алексей Кудрин сохранил статус единственного министра-совместителя, помимо профильных финансов ответственного, как и Игорь Шувалов, за широкий круг вопросов социально-экономической политики. Но — не включая вопросы таможенно-тарифного регулирования экономики, за которые отвечает отнюдь не господин Шувалов, а господин Зубков. При этом, в отличие от министров, вице-премьеры не получили ни права давать указания министрам, ни формальной подчиненности друг другу, ни прямо подчиненных ведомств.
Как все это будет работать, пока совершенно не понятно. Но не исключено, что как раз этого и добивался новый премьер: ведь именно он будет разрешать неизбежные при такой конфигурации правительства споры и конфликты.