В отличие от прошлых лет проблема бюджетного дефицита — теперь головная боль не только федерального правительства и небольшой части хронически дефицитных областей, но и практически всех регионов. Слабость федерального бюджета толкает местные власти на расширение собственных финансовых полномочий. В этой связи особый интерес представляют такие варианты решения бюджетной проблемы, когда на местах не ограничиваются примитивным налоготворчеством. Как свидетельствует пример Иркутской области, где вчера одобрен проект плана по снижению бюджетного дефицита на 1994 год, у местных властей слишком мало поле для маневра.
Еще в начале лета законодательное собрание области утвердило местный бюджет с дефицитом в 33 млрд руб. Однако, по словам вице-губернатора Бориса Сюткина, за 7 месяцев текущего года недоимки в региональную казну уже превысили 110 млрд. В частности, только на 31% исполнена одна из основных доходных статей бюджета — акцизный сбор с ликеро-водочных изделий. Руководители областного финансового управления также сообщили, что возникли проблемы во взаимоотношениях с бюджетами нижнего уровня: основными неплательщиками в казну стали крупные города. Их долг составляет 55 млрд руб., причем 35 млрд задолжал Братск. Причин такой финансовой катастрофы, как минимум, три — кризис неплатежей, промышленный спад, сокращающий доходную базу бюджета, и, как ни странно, рекордно низкий уровень инфляции, оказавшийся значительно ниже прогнозного, исходя из которого и строились расчеты доходных поступлений в бюджет.
Как Ъ уже сообщал в прошлую пятницу, в начале августа представители ГУ ЦБ и ряда коммерческих банков Иркутска обсуждали возможные способы финансирования бюджетного дефицита. В частности, предлагалось покрыть разницу между доходами и расходами бюджета за счет выпуска облигаций местных займов. Меры, предложенные региональным комитетом по экономике, предусматривают выпуск и размещение в IV квартале текущего года облигаций краткосрочных целевых займов для финансирования ряда инвестиционных программ и проектов.
Однако из-за масштабов фактического дефицита проблему нельзя решить только за счет заимствований на местном финансовом рынке. В этой ситуации областные власти вынуждены пойти по традиционному пути урезания доходов и повышения местных налогов. Предполагается сократить на 10% дотации и субвенции местным предприятиям и расходы на содержание аппарата управления. Кроме того, власти возлагают надежды на внутриобластной взаимозачет, проведение которого позволит еще больше сократить расходы на поддержку предприятий. Предлагается также начать лицензирование отдельных видов деятельности со взиманием соответствующих сборов. На будущий год запланировано и введение платежей за пользование рекреационными ресурсами (зоны отдыха).
Наиболее спорна рекомендация направлять в бюджет для финансирования здравоохранения свободные средства территориального фонда обязательного медицинского страхования. Согласно положению о территориальных фондах медстраха эти фонды не являются внебюджетными, и их средства не могут быть мобилизованы для затыкания финансовых дыр.
НАТАЛЬЯ Ъ-ГОТОВА