Исполнительная власть переходит от единовременных, от случая к случаю, интриг в кулуарах парламента к планомерному лоббированию своих интересов в Федеральном собрании и плотному контролю за настроениями депутатского корпуса. Накануне начала нового политического сезона было почти закончено формирование состава Экспертно-аналитического совета при президенте (Андрей Логинов назначен начальником управления по взаимодействию с парламентом), а вчера поступило в рассылку распоряжение Виктора Черномырдина о назначении представителем правительства в парламенте Андрея Себенцова, заместителя руководителя аппарата Совета министров.
Президент и премьер будут взаимодействовать с парламентом по отдельности
У Бориса Ельцина уже есть представитель в парламенте — известный юрист Александр Яковлев. Есть и помощник по "парламентской части" — Георгий Сатаров. Однако, похоже, карьера Сатарова в должности помощника началась не слишком гладко — он не сумел предупредить принятие Госдумой акта об амнистии, а также найти возможности оттянуть освобождение "октябристов". В результате его решено подкрепить целым управлением.
Новая структура создана на основе отдела по взаимодействию с парламентом, который возглавлял нынешний шеф управления Андрей Логинов, — и по связям с общественными организациями. Формально она подчинена руководителю администрации Сергею Филатову, а курировать его деятельность будет Георгий Сатаров. По мнению наблюдателей, в этой двойной починенности уже заложены будущие проблемы в работе управления.
Среди многочисленных функций, возложенных на новую структуру, — подготовка для президента разнообразных документов, изучение общественного мнения. Но осведомленные источники считают, что главной задачей управления будет информационное обеспечение президента. Предполагается, что сотрудники управления будут изучать политическую атмосферу в парламенте, ориентировать президентские структуры по поводу возможной реакции или результатов голосования по тем или иным вопросам. Однако, вероятно, кулуарное воздействие на депутатов будет осуществлять аппарат представителя президента Александра Яковлева.
Задачи Андрея Себенцова, полномочного представителя правительства в парламенте, очевидно, будут схожи с теми, которые решает аппарат Александра Яковлева, — обеспечение реального информационного взаимодействия правительства и парламента, и главное — отстаивание позиции по законопроектам, представляемым на рассмотрение Федерального собрания правительством. Вероятно, с помощью Себенцова удастся оградить министров от регулярных вызовов в Госдуму на заседания палаты, комитетов, на парламентские слушания.
Биографии Андрея Себенцов и Андрея Логинова похожи — оба прошли школу парламентской и аппаратной работы в Верховном Совете СССР, работали а аппарате правительства. Оба по убеждениям (по крайней мере, в начале политической карьеры) — демократы. В ВС СССР Андрей Себенцов входил в Межрегиональную депутатскую группу.
Назначения Андрея Логинова и Андрея Себенцова на ответственные посты в командах Ельцина и Черномырдина говорят не только о переходе исполнительной власти к новому качеству работы с законодателями, но, возможно, и о появлении в "большой политике" новых фигур. Направление деятельности Логинова и Себенцова — одно из самых ответственных, оно открывает перед ними широкие перспективы. Себенцов и Логинов считаются в Кремле и Белом доме "восходящими звездами", для которых "ответственность за парламент" — определенный этап карьеры.
Одни головы хорошо, а вместе — там видно будет
Борис Ельцин не удовольствовался почти уже не поддающимися учету отдельными помощниками и начальниками, взаимодействующими с парламентом. Еще в апреле президентским указом был создан Экспертно-аналитический совет при президенте, теперь наконец утвержден его состав. Таким образом, президент закончил формирование своей команды экспертов, начавшееся с весенней реформой аналитических структур администрации. Экспертно-аналитический совет задумывался как ключевая структура в новой конфигурации президентских аналитических служб. Он собирается не реже двух раз в неделю, на его заседаниях регулярно обсуждаются вопросы региональной и национальной политики. По результатам обсуждения на совете аналитический центр готовит записки Сергею Филатову или президенту. Впрочем, готовит заседания совета тоже аналитический центр.
Такая "взаимопроникаемость" присуща почти всем аналитическим президентским структурам. Создается впечатление, что Борис Ельцин не слишком доверяет чиновникам своей администрации по отдельности и постоянно "перекрещивает" их в разнообразнейших советах и группах. В администрации, помимо Президентского совета и Экспертно-аналитического, мирно сосуществуют Совет по делам молодежи, Экспертно-правовой совет, Совет по кадровой политике, а также аморфная Общественная палата при президенте. Причем половина кремлевских чиновников входят и совершенно разные советы.
Кроме функции взаимоконтроля, возможно, что обилие президентских аналитических структур вызвано необходимостью пристроить некоторых чиновников. Например, в тот же Экспертно-аналитический совет вошел Анатолий Ракитов — старейший кремлевский аналитик, проваливший прогноз декабрьских выборов прошлого года. Это неплохая замена пенсии.
В любом случае маловероятно, что в политике — так же, как в обычной жизни — количество вдруг перейдет в качество, и аналитические способности президентских чиновников, проявившиеся весной во всем своем блеске, резко возрастут.
ГРИГОРИЙ Ъ-ЗАЙЧЕНКО