В распоряжении "Ъ" оказались финансово-экономические обоснования проектов создания игорных зон, отправленные в Минфин администрациями четырех регионов РФ. Общая стоимость проектов "игорных резерваций" составила 727,5 млрд руб. ($31,2 млрд). Это в два раза дороже, чем будет стоить России Олимпиада-2014 в Сочи. Пока регионы безуспешно ждут частных инвесторов на 80% от этой суммы, представители игорного бизнеса пытаются инициировать переговоры РСПП и Минфина о корректировке закона. Ситуация может разрешиться летом на совещании у вице-премьера Алексея Кудрина — если Минфин откажет в бюджетных средствах на зоны, срок введения запрета на азартные игры, который по действующему законодательству вступает в силу с 1 января 2009 года, может измениться.
Поскольку принятый в конце 2006 года закон о госрегулировании деятельности по организации азартных игр не предусматривает финансирования строительства зон из федерального бюджета, до сих пор финансово-экономического обоснования (ФЭО) у проектов не было. Минфин, ответственный за регулирование игорного бизнеса, полностью отдал проекты на откуп регионам — за 2007 год ведомство подготовило лишь постановления правительства, очертившие границы трех зон и утвердившие их названия ("Азов-Сити" на границе Краснодарского края и Ростовской области, калининградская "Янтарная" и "Сибирская монета" на территории Алтайского края). Постановления по четвертой зоне, которая должна быть размещена в Приморском крае, пока нет.
В распоряжении "Ъ" оказались предварительные ФЭО четырех территорий, "назначенных" центрами азарта. Согласно этим данным, самым дорогим проектом должен стать "Азов-Сити". Размер планируемых инвестиций (государственных и частных) оценен в 415,9 млрд руб., калининградский проект стоит 270,9 млрд руб., алтайский — 28,18 млрд руб., приморский — 12,88 млрд руб. Всего 727,5 млрд руб., или $31,2 млрд. Из этой суммы 101 млрд руб., согласно расчетам четырех губернаторов, должны составить деньги федерального бюджета (на инфраструктуру), остальное — средства регионов и инвесторов. Напомним, в рамках ФЦП "Развитие г. Сочи как горно-климатического курорта до 2014 года" в городе на подготовку к Олимпиаде планируется потратить 314 млрд руб. Согласно ФЭО игорных проектов, их общая предполагаемая посещаемость должна составить 9,45 млн человек (из них 6,7 млн должно посетить "Азов-Сити"). Еще одна цифра: оборот игорных заведений в зонах должен составить $17,5 млрд (из них $11,2 млрд даст "Азов-Сити" и $5,7 млрд — "Янтарная" зона).
Участников рынка такие оценки проектов привели в недоумение. "Названные суммы инвестиций от бизнеса невозможно привлечь в принципе",— сказал "Ъ" исполнительный директор Ассоциации деятелей игорного бизнеса (АДИБ) Валерий Милов. "Взятым с потолка" он назвал и ожидаемое количество посетителей зон. "Согласно нашим опросам, поехать в зоны могли бы не более 2% играющих, общее число которых в стране оценивается на уровне 3,5 млн человек (5% от трудоспособного населения, согласно мировой практике), то есть порядка 70 тыс. человек. Зарубежных же туристов не будет ввиду удаленности зон",— сказал господин Милов. Что касается оборота заведений в $17 млрд, то, по словам представителя АДИБ, "в лучшие годы оборот легального игорного бизнеса в РФ достигал $6 млрд". Оторванность цифр ФЭО от экономических реалий представитель отрасли объясняет желанием региональных чиновников получить федеральное финансирование любой ценой.
Их надеждам, впрочем, вряд ли суждено сбыться. Денег на зоны нет ни в одном из перспективных документов Минфина. Инвесторов, на которых рассчитывали регионы, тоже нет. Президент холдинга Storm International (сеть казино и залов "Суперслотс") Майкл Боттчер говорит, что "наравне с другими представителями отрасли на данный момент не рассматривает зоны как потенциально привлекательные для ведения бизнеса". Единственный иностранный инвестор, заинтересовавшийся игорной зоной, австрийская компания Casinos Austria, по данным "Ъ", уже прекратила переговоры с властями Алтайского края.
В этих условиях федеральному правительству, возможно, придется пойти на корректировку закона о зонах. По сведениям "Ъ", министерства получили поручение президента Путина представить в Минфин предложения о путях выхода из ситуации и в начале второго полугодия в ведомстве Алексея Кудрина должно пройти совещание на уровне министров по этому поводу. "Если Минфин откажется выделять деньги на зоны, закон может быть пересмотрен. Игорные заведения могут как остаться на местах, так и переехать в более обустроенные с точки зрения инфраструктуры территории",— сказал "Ъ" источник в правительстве.
Косвенно такой ход развития событий подтверждают действия таких опытных лоббистов, как президент РСПП Александр Шохин и депутат Госдумы Валерий Драганов (один из авторов закона о зонах). Господин Шохин еще в феврале отправил Алексею Кудрину письмо с предложением отказаться от выселения в зоны и привязать игорную отрасль к туристической — то есть разрешить казино при гостиницах. Вчера Александр Шохин заявил "Ъ", что возможен и другой вариант — сохранить концепцию зон, но создать их на готовой инфраструктуре острова Русский после окончания саммита АТЭС и Сочи — после завершения Олимпиады. "Мы ждем от Минфина согласия начать обсуждение проблемы",— отметил президент РСПП. Валерий Драганов, который считает, что при внесении закона о зонах "ряду функционеров из администрации президента выкрутили руки губернаторы, хотевшие заполучить зоны", вчера заявил о своей готовности переработать закон, чтобы не допустить неисполнения закона и не вытолкнуть игорный бизнес в подполье.