МВЭС решило внести свой вклад в стимулирование инвестиционной активности в России: вчера министерство передало в правительство проект президентского указа, предусматривающего ряд таможенных льгот для иностранных инвесторов. Льготами смогут воспользоваться только те предприятия, доля иностранных инвестиций в уставном капитале которых превышает $100 млн. Подготовка указа свидетельствует, что естественный путь предоставления таможенных льгот — внесение соответствующих изменений в закон о таможенном тарифе — признан неэффективным. Между тем, как показывает практика, президентского указа для улучшения налогового режима иностранных инвестиций в России может оказаться недостаточно.
Проект освобождает от импортных пошлин ввоз продукции, необходимой для собственного производства предприятий, в уставном капитале которых не менее $100 млн составляют иностранные инвестиции. До недавнего времени достаточным было условие 30-процентных иностранных инвестиций в капитале. Прецедент долларового порога, отсекающий возможности использования этих льгот подставными СП, создан президентским указом от 10 июня "О некоторых мерах по стимулированию инвестиционной деятельности, в том числе осуществляемой с привлечением иностранных кредитов". Указ освободил от налога на прибыль в течение первых двух лет предприятия с не менее чем $10 млн иностранных инвестиций (в третий и четвертый годы они уплачивают соответственно 25 и 50% от установленной ставки налога). Еще одно условие — импортная продукция должна применяться предприятиями в собственном производстве, что должен подтверждать соответствующий сертификат, введенный в оборот июньским постановлением правительства "О порядке определения продукции, импортируемой предприятиями с иностранными инвестициями для собственных нужд".
Теперь делается следующий шаг, причем порог повышается аж до $100 млн. (Правда, пока есть надежда на его снижение, ведь речь идет о проекте указа.) Одновременно предполагается "уточнить" порядок беспошлинного импорта в рамках формирования уставного капитала СП: если сейчас этот импорт вообще освобожден от пошлин, то предполагается оставить его беспошлинным только для тех предприятий, в уставном капитале которых не менее $10 млн иностранных инвестиций.
Комментируя проект, министр внешних экономических связей Олег Давыдов заявил: если документ поддержат правительство и президент, то можно рассчитывать на расширение притока иностранных инвестиций, что позволит в первую очередь расширить российский экспорт готовой продукции. Расчет делается прежде всего на развитие масштабного сборочного производства. Однако улучшение внешнеторгового режима коснется исключительно крупных иностранных инвесторов; положение мелких и средних, дающих основной приток инвестиций в Россию, ухудшится.
Корректировка инвестиционного законодательства не законами, а указами имеет как позитивную, так и негативную стороны. Формально путь до нормативного документа сокращается. С другой стороны, Минфин и Госналогслужба игнорируют провозглашенный указом от 27 сентября 1993 года "О совершенствовании работы с иностранными инвестициями" трехлетний иммунитет иностранных инвесторов по отношению к новым налогам.
Утешаться можно тем, что российские ведомства и с законами обращаются так, как им того хочется. В частности, зафиксированный в Таможенном кодексе режим временного ввоза предусматривает освобождении товаров, ввозимых в этом режиме, от таможенных пошлин. Однако указание Таможенного комитета от 25 апреля 1994 года не распространяет этот режим на ввоз оборудования и материалов, используемых в производстве и строительстве. Тем самым однозначно затрудняется участие иностранных инвесторов, например, в тендерах на строительство различных объектов в России. В целом, пока на долю иностранных инвесторов в России выпадает куда больше новых ограничений, а не льгот.
ВАДИМ Ъ-БАРДИН