Вчерашнее заседание президиума правительства, проведенное под председательством первого вице-премьера Олега Сосковца, было посвящено лишь одному вопросу — проекту закона "О составе и структуре бюджетной классификации Российской Федерации". О значимости данного вопроса для российской экономики говорит и тот факт, что в настоящее время в России действует бюджетная классификация, унаследованная еще со времен СССР. Сложность этой проблемы подчеркивалась тем, что двери зала заседаний для представителей прессы были закрыты.
По оценке ответственного за бюджет Министерства финансов, старая методология составления бюджета не соответствует требованиям времени, а, следовательно, затрудняет как собственно процесс составления, так и исполнения бюджета. Вопрос о необходимости новой бюджетной классификации как эффективного инструмента системы принятия государственных решений неоднократно поднимался еще в прошлом году, результатом чего стало соответствующее постановление Верховного совета, на основании которого и разработан представленный документ. При его разработке, как заявил представлявший новый проект заместитель министра финансов Владимир Петров, "был учтен как опыт других стран, так и российская специфика".
Предлагаемая бюджетная классификация содержит четыре основных раздела: доходы бюджета, расходы бюджета и кредитование за счет бюджета (отметим, что кредитование раннее практически не применялось), финансирование (покрытие дефицита финансовых ресурсов) бюджета, государственный долг. Отметим, что в советское время покрытие бюджетного дефицита скрывалось под столь любимой бывшим союзным премьером Валентином Павловым статьей "прочие доходы".
Доходы бюджета будут делиться на текущие и капитальные, причем к капитальным относятся доходы от продажи основных фондов, государственных запасов и резервов, земли, целевые перечисления средств на строительство зданий и сооружений для бюджетных организаций и учреждений и на покупку оборудования. Текущие доходы разделены на налоговые и неналоговые, причем к последним относятся и доходы от использования имущества, и дивиденды по ценным бумагам.
Примечательно, что структура расходов бюджета закодирована и построена в табличной форме таким образом, чтобы их можно было классифицировать в зависимости от поставленной задачи. Во-первых, все расходы сведены в функциональную структуру, где в 19 разделах представлены целевые направления государственной деятельности, начиная с разделов "государственное управление", "международная деятельность" и "национальная оборона". Во-вторых, — в ведомственную структуру, показывающую распределение средств по конкретным министерствам и ведомствам, реализующим функциональные разделы. В-третьих, с целью обеспечения возможности для экономического анализа государственных расходов все они сведены и в экономическую структуру, где средства классифицируются по их целевому назначению. При этом все три структуры полностью увязаны между собой, что также отражено в соответствующих таблицах. При этом основные формы бюджетной классификации могут применяться для бюджетов всех уровней, что обеспечивает возможность составления консолидированного бюджета в единой функциональной и экономической структуре.
В результате далеко не оживленного обсуждения Минфину и ЦБ поручено в недельный срок доработать проект с учетом немногочисленных замечаний.
БОРИС Ъ-БОЙКО