Вчера, впервые с начала работы созданной 5 августа Оперативной комиссии по преодолению кризиса неплатежей, ее председатель Олег Сосковец провел пресс-конференцию, посвященную итогам работы комиссии за первые десять дней. Главным итогом стало признание "значительного отставания законодательной базы", требующей, по мнению членов комиссии, принятия не менее 24 новых законодательных актов. Однако создавшуюся ситуацию вряд ли можно отнести лишь на счет российской исключительности: эксперты комиссии отмечают глобальный характер проблемы неплатежей, охватившей не только "переходные" экономики России или Восточной Европы, но и страны Запада.
Впервые с проблемой неплатежей российская экономика столкнулась в 1992 году. Тогда же была сделана попытка решить ее путем взаимозачета, который был проведен при активном участии как нового руководства ЦБ, так и отодвинувших на время в сторону свои разногласия руководителей парламента и правительства. На время проблема был снята. Но практически никто из специалистов тогда не сомневался, что она вернется, причем в еще более тяжелой форме. По оценкам Олега Сосковца, вся сумма невыплаченных финансовых обязательств по состоянию на вчерашний день приближается к 90 трлн рублей. Тем не менее он предостерег от однозначного отождествления ее с просроченной задолженностью. Собственно, первоочередной задачей комиссии и является ее вычленение из общей суммы задолженности по всему экономическому комплексу.
Одну из наиболее сложных проблем представляет, по словам Олега Сосковца, отсутствие адекватной методики подсчета просроченной задолженности. Старая, госкомстатовская, соответствовала реалиям двадцатилетней давности.
Другой — еще более сложной — проблемой является неготовность существующей правовой системы России к ситуации длительного сохранения состояния просроченной задолженности. Суть ее в том, что у кредитора отсутствует необходимый набор правовых инструментов для возврата задолженности. По оценкам членов комиссии, для закрытия соответствующей законодательной бреши необходимо принятие как минимум 24 правовых актов, важнейшими из которых Олег Сосковец назвал законопроекты о внесении изменений и дополнений в законы об основах налоговой системы, о государственной пошлине, о налоге на добавленную стоимость, об акцизах и о налоге на прибыль предприятий и организаций. В принципе, улучшению платежной дисциплины будет способствовать и принятие очередного пакета президентских указов, находящихся пока в разной степени готовности. Глава комиссии счел необходимым отметить три проекта, которые будут в ближайшее время рассмотрены на ее заседаниях.
Как можно было понять из его слов, принятие двух из них не вызывает особых проблем. Речь идет о проектах указов "Об усилении контроля за налично-денежным обращением" и "Об отмене льгот во внешнеэкономической деятельности". От себя добавим, что разработка этих документов велась уже давно, однако на этот раз есть все основания считать, что нынешний всплеск интереса к этим вопросам будет последним. Более проблематично принятие третьего указа, проект которого имеет рабочее название "О регулировании фондов потребления предприятий и организаций, имеющих просроченную задолженность". Смысл его состоит в максимальном ограничении свободы наращивания фондов потребления в условиях сохраняющейся просроченной задолженности по расчетам с поставщиками. Проект, подготовленный Министерством труда, будет рассмотрен на заседании комиссии в пятницу, однако, как можно предположить, ему предстоит серьезная доработка в части механизма реализации. Позицию комиссии Олег Сосковец охарактеризовал достаточно выразительно: если мы будем не в состоянии после выхода указа добиться его выполнения, то не надо настаивать на его принятии.
И последнее, на что Олег Сосковец счел нужным обратить внимание. По его словам, он "не собирается превращать эту комиссию в некоторую 'правительственную тройку'". Тем самым он подчеркнул отличие своего подхода к роли и месту правительственных комиссий от подхода своего коллеги по правительству Сергея Шахрая, неоднократно заявлявшего о необходимости наделения руководимой им комиссии по "северному завозу" чрезвычайными полномочиями.
ВИКТОР Ъ-МЕЛЬНИКОВ