Дата вступления России в ВТО пока не определена, однако страховое лобби уже приготовилось к приходу филиалов иностранных страховщиков. Глава Всероссийского союза страховщиков, депутат Александр Коваль внес в Госдуму законопроект, устанавливающий необходимость банковских гарантий и лицензирования филиалов по примеру требований для открытия филиалов страховых компаний США в ЕС. Впрочем, предложенные ограничения на рынке считают несущественными и российские, и иностранные игроки.
В процессе переговоров по вступлению РФ в ВТО российская сторона не смогла сдержать натиск оппонентов из США и дала согласие на допуск филиалов иностранных страховщиков. Согласно договоренностям, западные игроки смогут открывать филиалы на территории страны сразу же после вступления РФ в ВТО. Единственным ограничением для них станет запрет в течение восьми лет заниматься страхованием жизни и в течение пяти лет — обязательными видами страхования. Вступление РФ в ВТО еще не гарантировано, однако страховое лобби решило подготовиться к происходящему заранее. В минувший четверг президент ВСС Александр Коваль внес в Госдуму проект "О внесении изменений в законы "Об организации страхового дела в РФ" и "Об иностранных инвестициях в РФ"". Как говорится в пояснительной записке к проекту, изменения "направлены на защиту интересов российских страхователей — граждан, предпринимателей и юридических лиц, а также интересов государства, защиту национального страхового рынка".
Согласно проекту, имеющемуся в распоряжении "Ъ", филиал иностранного страховщика на территории РФ обязан иметь форму, аналогичную российскому ОАО, не быть зарегистрированным в офшорной зоне, иметь на протяжении последних пяти лет положительные показатели финансовой устойчивости. По словам автора проекта Александра Коваля, под последним подразумевается наличие прибыли.
Процедура входа филиала на российский рынок разбита на несколько этапов. Для начала иностранная компания должна получить согласие органа страхового надзора РФ на открытие филиала. Для этого она должна сдать документы — от устава до бизнес-плана сроком не менее пяти лет. В перечень документов входит и банковская гарантия, выданная, как написано в проекте, "первоклассным (согласно международной практике) банком государства регистрации головной компании на срок деятельности филиала". Размер гарантий и требования к банкам не указаны. Разработчик говорит, что это удел подзаконных нормативных актов. В течение 180 дней Росстрахнадзор рассматривает прошение. Затем в случае положительного ответа в течение 30 дней иностранный игрок должен подготовить документы для получения лицензии.
На иностранный филиал не будут распространяться правила требований к собственным средствам страховщиков РФ. Иными словами, формировать резервы иностранный филиал сможет на родине материнской компании. Впрочем, филиал должен будет обладать уставным капиталом, минимальные рамки которого будут аналогичны минимальным требованиям к капиталам российских страховщиков. Этот капитал подлежит размещению на депозите российского банка, не имеющего иностранных акционеров. Определить данный банк филиал обязан с согласия Росстрахнадзора. "Все требования аналогичны тем, что предъявляют европейцы для филиалов американских компаний,— говорит Александр Коваль.— Все направлено на то, чтобы избежать проникновения на рынок недобросовестных игроков".
Тем не менее страховщики раскритиковали проект президента ВСС. По их мнению, в нем много неясностей и необъяснимых вещей. "Чего стоят, например, требования о размещении капитала в банках, не имеющих иностранных акционеров,— говорит один из них.— Получается, Сбербанк и ВТБ после IPO уже не подходят?!" Нарекания участников рынка вызывает тот факт, что проект Александру Ковалю помогал готовить бывший глава Росстрахнадзора Константин Пылов. В 2004 году вступили в силу поправки в закон "Об организации страхового дела в РФ", инициированные господином Пыловым, о разделе бизнеса на страхование жизни и остальные виды страхования, стоившие страховщикам миллионы долларов — после этого любой документ, подготовленный при его участии, на рынке рассматривается как угроза.
"Тема прихода иностранцев — важная, но не первостепенная на рынке,— заявил "Ъ" глава "Согласия" Игорь Жук.— Нас гораздо больше заботят проблемы мошенничества, страховой стратегии до 2012 года". По словам главы "АльфаСтрахования" Владимира Скворцова, "требования по лицензированию филиалов правильные, но ограничение по офшорным зонам требует расшифровки, все понятия должны быть четко определены". "Концепция проекта выбрана в целом верно,— заявил "Ъ" вице-президент "Ингосстраха" Илья Соломатин,— но ничего не сказано про налогообложение филиалов компаний". "Большинство требований, заложенных в проект, не являются сложными для исполнения западными игроками",— говорит глава русской "дочки" швейцарской группы Zurich "Цюрих. Ритейл" Гарри Делба. Тем не менее, по его словам, иностранцы не будут ждать разрешения на работу своих филиалов, а продолжат скупку российских компаний. Отметим, полугодовой срок рассмотрения заявки на открытие филиала в ряде случаев делает покупку некрупной компании иностранцем предпочтительным способом выхода на рынок.