The Washington Post
Внесение изменений в закон о наблюдении за деятельностью иностранных разведок может зависеть от голосования по двум отдельным вопросам.
Лидеры демократов в конгрессе США сегодня проведут переговоры, которые, по их словам, могут обеспечить прорыв в принятии законопроекта о пересмотре полномочий национальной разведки, а также предоставить телефонным компаниям иммунитет в связи с их участием в начатой администрацией Буша после 11 сентября 2001 года программе прослушивания телефонных разговоров.
Высокопоставленная сотрудница аппарата демократической фракции палаты представителей сообщила, что законопроект может быть направлен президенту Бушу уже в начале следующей недели. Но главный юрисконсульт специального постоянного комитета палаты представителей по разведке Уинди Р. Паркер заявила, что нерешенными остаются еще несколько важных вопросов. По словам Паркер, которая надеется, что палата представителей сможет взяться за компромиссный законопроект уже на этой неделе, принятие резолюции откладывалось отчасти из-за того, что все члены юридического комитета палаты представителей должны были получить доступ к письмам и другим документам, которые администрация направляла телефонным компаниям с просьбой о содействии. Лидеры демократов в палате представителей потребовали ознакомить их с этими документами, прежде чем они начнут обсуждать вопрос об иммунитете. И на прошлой неделе доступ был предоставлен.
Заместитель генерального прокурора по вопросам национальной безопасности Кеннет Уэйнстейн заявил, что процесс обсуждения ключевых вопросов, связанных с этим законопроектом, был "долгим и сложным", но "значительным", направленным на усовершенствование закона о наблюдении за деятельностью иностранных разведок (FISA).
Работники аппарата демократической партии сообщили, что лидер большинства в палате представителей Стени Хойер (демократ от штата Мэриленд) в последние дни проводил опрос разошедшихся во мнениях членов демократической партии по поводу вопроса об иммунитете. При этом либеральное крыло настаивало на том, чтобы ничего не делать, а умеренное поддерживало положение в одобренном сенатом законопроекте, оговаривающее предоставление иммунитета телекоммуникационной индустрии. Наглядно свидетельствуя о борьбе партии за устранение внутренних разногласий, в сегодняшних встречах примут участие демократы из комитетов палаты представителей и сената по разведке и юридическим вопросам, руководство демократической фракции в палате представителей и члены демократической партии. Дилемма, стоящая перед демократами, состоит в том, что республиканцы и администрация выступают против любого законопроекта, кроме того, который был одобрен сенатом и который предусматривает имеющий обратную силу полный иммунитет для телекоммуникационных компаний.
"Это не амнистия",— заявил на встрече Вайнстейн. "Это целевое предоставление иммунитета" компаниям, которые соответствуют требованиям, указанным в законопроекте сената, добавил он. Одно из требований — получение от генерального прокурора подтверждения того, что их содействие определялось как не противоречащее закону.
Группа, включающая несколько десятков демократов из палаты представителей — от умеренных до консерваторов, которых называют "голубыми собаками",— призывала Хойера и спикера палаты представителей Нэнси Пелоси (демократ от штата Калифорния) одобрить законопроект сената. Некоторые работники конгресса обсуждали вероятность одобрения палатой представителей версии сената, при условии что голосование будет разбито на два этапа: первый — по вопросу об изменениях положений закона о наблюдении за деятельностью иностранных разведок, а второй — по поводу иммунитета.
Такой вариант позволит многим демократам проголосовать против иммунитета, практически не повлияв при этом на его обсуждение, поскольку почти каждый республиканец и демократы-центристы проголосуют за иммунитет.
Вайнстейн затронул и другую проблему, связанную с законом, отличную от тех, которые поднимали остальные члены администрации. Директор национальной разведки Майк Макконнелл, например, неоднократно заявлял, что FISA нужно изменить таким образом, чтобы не было необходимости в выдаче ордера на прослушивание разговоров, которые происходили за пределами Соединенных Штатов, но, как оказалось, проходили через США. Но в ответ на вопрос Дэвида Криса, бывшего федерального прокурора, эксперта по FISA, Вайнстейн сказал, что положения FISA и так не распространяются на исключительно зарубежные сообщения проводной и радиосвязи, даже если они были перехвачены в США. Главную озабоченность, по его словам, вызывает электронная почта, потому что "по сути ты не знаешь, где может оказаться получатель" и поэтому заранее можешь не знать, будет ли эта передача данных полностью за пределами США или нет. Защитники неприкосновенности частной жизни выражают беспокойство в связи с тем, что законопроект сената содержит положение, позволяющее министру юстиции, прокурору возвести новый барьер на пути будущим делам о вмешательстве в личную жизнь, возбужденным в связи с законом о наблюдении за деятельностью иностранных разведок.
Законопроект, одобренный сенатом, в противовес существующей практике предусматривает прекращение таких исков, если министр юстиции засвидетельствует, что помощь, оказанная телекоммуникационной компанией, не противоречит закону. Единственным способом проверки этого свидетельства будет рассмотрение судом вопроса о том, не злоупотребил ли министр своим правом. А это, по словам экспертов, является самой низкой ступенькой судебного контроля. "Это положение — еще один пример менталитета исполнительной власти "просто верьте нам", который проявляется, когда речь заходит о проблемах разведки",— говорит Кевин Банктон, старший юрист Electronic Frontier Foundation. Ведущие сотрудники аппарата конгресса считают, что этот вопрос из разряда тех, которые должны рассматриваться очень внимательно. При этом необходимо соблюдать баланс между необходимостью должного судебного рассмотрения и возможным затягиванием судебного разбирательства.