В пятницу вечером замминистра иностранных дел России Виталий Чуркин ознакомил узкий круг журналистов с российскими предложениями по повышению эффективности СБСЕ, разосланными накануне главам государств и правительств. Проект предлагается рассмотреть на будапештской встрече СБСЕ, запланированной на 5-6 декабря 1994 года. Предложения Москвы впечатляют: фактически речь идет о превращении СБСЕ в региональную структуру, едва ли не превышающую по значимости и полномочиям ООН.
В кулуарах высоких дипломатических форумов уже давно поговаривают об определенном бессилии в урегулировании региональных конфликтов. Поговаривают и о том, что ООН, увлекшись собственным реформированием, утратила-де способность реально влиять на события. А на прошлой неделе Стокгольмский международный институт проблем мира — SIPRI в очередном ежегодном докладе сказал об этом открыто. Эксперты института высказали особую обеспокоенность ситуацией в Европе — единственном континенте с тенденцией к росту числа конфликтов (с 2-х в 1989 до 5-ти в 1993 году). Да и в ООН, где сознают неудовлетворительность ситуации, на прошлой неделе приняли решение создать отдел внутреннего контроля для борьбы с неэффективным использованием средств, коррупцией и некомпетентным управлением в рамках этой организации. О неблагополучии внутри ООН говорит и то, что глава этого отдела займет второй по значимости после генсека пост в ООН.
В то время, как ООН пытается реанимировать былое могущество путем внутренней перестройки, НАТО спешит закрепить за собой лидерство в системе европейской безопасности. После январской встречи НАТО в Брюсселе там сочли, что дело уже сделано. Например, в феврале госсекретарь США по делам обороны Лес Эспин констатировал: брюссельские инициативы — по нераспространению оружия массового поражения, программа "Партнерство ради мира" — превращают НАТО в "центр международной миссии по укреплению безопасности в Европе". Но тут-то натовцы и дали маху: в России вспомнили об СБСЕ, усмотрев именно в нем инструмент, способный контролировать региональную стабильность. Правда, после коренной реформы. Причем вторую скрипку в новом СБСЕ Москва играть не намерена (это было бы неизбежно в случае вступления России в НАТО; не всегда выходит соло и в ООН).
Потому весь пафос российских инициатив по СБСЕ сводится к закреплению положения о центральной роли этой организации в обеспечении безопасности и стабильности в Европе. При этом НАТО входит в СБСЕ в качестве равноправного участника, наряду с СНГ, ССАС, ЕС, Советом Европы, и ЗЕС. СБСЕ планируется превратить в "полноценную региональную организацию" с собственным уставом в качестве юридически обязывающего документа. Предложена и жесткая система принятия решений, так называемая пирамида СБСЕ: встречи на высшем уровне (раз в два года), заседания исполкома (раз в год), встречи комитета старших должностных лиц (3-4 раза в год на уровне замминистров) и постоянный комитет, который займется текущей работой.
Особая роль в проекте отведена защите прав человека и нацменьшинств, а также укреплению института верховного комиссара СБСЕ по делам нацменьшинств. Ему отведена роль координатора в соответствующих организациях, в частности в Совете государств Балтийского моря. Предлагается ввести регулярную отчетность государств о выполнении рекомендаций верховного комиссара.
Не менее масштабны российские предложения по усилению роли СБСЕ в урегулировании конфликтов — совещание вправе образовывать специальные рабочие группы по разработке конкретных мер противодействия основному источнику конфликта, спецгруппы по кризисным (или предкризисным) ситуациям с подключением государств, наиболее заинтересованных в урегулировании. Сейчас это прерогативы ООН.
Обращает на себя внимание то, что предлагаемая реорганизация подразумевает грандиозное расширение бюрократического аппарата СБСЕ. Будут введены как новые чиновничьи должности, так и целые институты и постпредства. Не исключено, что проявляя заботу о большой политике, российский МИД не забывают о карьере своих сотрудников. Впрочем, если это пойдет на благо европейской безопасности, то, как говорится, и карты ему в руки.
ВАЛЕРИЯ Ъ-СЫЧЕВА