Совет национальной безопасности и обороны принял за основу проект концепции реформирования криминальной юстиции. Ъ удалось ознакомиться с данным документом, которым предлагается провести ряд радикальных реформ, касающихся досудебного следствия и судебного производства, а также ввести новую категорию правонарушений — проступки, за которые не предусмотрено наказание в виде судимости.
В пятницу на заседании Совета нацбезопасности и обороны (СНБО) был рассмотрен проект концепции реформирования криминальной юстиции, разработанный Национальной комиссией по укреплению демократии и утверждению верховенства права. Участники заседания рассказали Ъ, что после дискуссии проект был принят за основу. "Президент спросил: возражения есть? Возражений не было. Тогда глава государства предложил принять за основу — никто не проголосовал против",— сообщил один из них.
В течение месяца авторам документа необходимо будет его доработать, приняв во внимание замечания членов Совбеза. По словам участников заседания, повторно на рассмотрение СНБО проект концепции реформирования криминальной юстиции вноситься не будет. "Это значит, что с документом согласились, он принят и поддержан, а отдельные положения, которые будут дорабатываться, касаются в основном редакционных доработок и уточнений",— сказал Ъ министр юстиции Николай Онищук, выступавший докладчиком по данному вопросу. Предполагается, что после внесения правок доработанный текст документа будет передан президенту, который, в свою очередь, должен будет утвердить концепцию своим указом. "Президент четко дал понять, что он поддерживает концепцию. Убежден, через месяц будет соответствующий указ",— заявил Ъ источник в СНБО.
Ъ удалось ознакомиться с проектом концепции, принятым Совбезом за основу. В нем предлагается провести ряд радикальных реформ, в частности ввести новую процедуру досудебного расследования. Предполагается, что расследование будет заключаться только в сборе и фиксации данных, касающихся совершения преступления. "Признание собранных данных доказательствами по делу должно осуществляться исключительно судом",— говорится в тексте концепции. Это будет касаться и показаний, причем как свидетельских, так и данных обвиняемыми или потерпевшими,— они будут считаться доказательствами "только при условии предоставления соответствующей информации непосредственно суду". "Это совершенно новая доктрина,— подчеркнул господин Онищук.— Решать, имеют данные, собранные следствием, силу доказательств или нет, будет не следователь и не прокурор, а непосредственно суд".
Едва ли не самую острую дискуссию на заседании СНБО вызвало предложение "расширить содержание прокурорского надзора в ходе досудебного следствия". Фактически речь идет о лишении сотрудников прокуратуры следственной функции. Предполагается, что непосредственного участия в проведении расследования они принимать не будут — вместо этого им будет поручено "оценивать и направлять ход расследования".
— Сотрудники прокуратуры должны контролировать и иметь возможность влиять на расследование, поскольку им предстоит поддерживать гособвинение в суде и нужно понимать, как оно формировалось,— объяснил Ъ Николай Онищук.
Генпрокурор Александр Медведько считает нецелесообразным отбирать сейчас у прокуратуры следственную функцию. "В душе я за то, чтобы следствие в прокуратуре было",— сказал он на последнем заседании комитета Верховной рады по вопросам законодательного обеспечения правоохранительной деятельности. "Они (прокуратура.—Ъ) не то чтобы не хотят... Они просто, наверное, еще не осознали, следует ли им расширять их функции или оставаться в традиционном понимании роли прокурора",— полагает господин Онищук.
Концепцией вводится понятие "криминального проступка". К этой категории будут относиться такие правонарушения, как хулиганство и мелкие кражи, которые сейчас называются "мелкими преступлениями". Документом предусмотрено, что перечни этих преступлений и наказаний за них будут объединены в новый, специально созданный Кодекс проступков. "Было предложено извлечь эту категорию правонарушений из уголовного права и создать отдельный процессуальный кодекс по проступкам",— рассказал Ъ министр юстиции.
Совершение проступков не повлечет за собой судимости — в наказание будут применяться штрафы и краткосрочное лишение свободы. По информации Ъ, введение новой категории правонарушений, точнее, предложенное авторами концепции название "криминальные проступки", также вызвало дискуссию среди членов Совбеза. В ходе обсуждения было решено заменить термин "криминальный проступок" на термин "подсудный проступок". "Расследование подсудных проступков, преступлений небольшой и большинства преступлений средней тяжести должно характеризоваться упрощенными процедурами. При этом необходимо свести к минимуму возможность применения меры пресечения в виде содержания под стражей",— говорится в концепции. Следует отметить, что предложение ограничить применение мер пресечения в тексте встречается несколько раз, причем это касается не только правонарушений, относящихся к категории проступков. "Содержание под стражей подозреваемого в качестве меры пресечения должно применяться только в случае, когда не существует возможности обеспечить достижение цели правосудия другими способами",— говорится в документе.