The Washington Post
В конце прошлого месяца, с приближением дня парламентских выборов в Пакистане, администрация Буша озаботилась поисками наблюдателей из США, готовых поехать в Пакистан для присутствия на выборах 18 февраля.
Позвонили в Картеровский центр. Позвонили в Национальный демократический институт. Позвонили в Фонд Азии. Но все эти весьма уважаемые неправительственные организации отвергли предложение госдепа, точно так же, как это позже сделал и Международный республиканский институт. Все организации говорили, что проблемы с безопасностью в стране делают совершенно невозможным мониторинг выборов в масштабе всей страны, как и должную оценку результатов этих выборов.
Агентство США по международному развитию (USAID) тогда обратилось к организации, замыкавшей список,— Democracy International, небольшой фирме со штаб-квартирой в городе Бетесда. 90% ее деятельности связано с правительством США.
И вот получено согласие. Госдеп и Democracy International подписали контракт стоимостью почти $1 млн 8 февраля, всего за десять дней до выборов.
По словам аналитиков, отчаянные попытки мобилизовать американцев для наблюдения за выборами в Пакистане — а голосование там определит будущее этой ядерной державы, находящейся на переднем крае борьбы с терроризмом и исламским экстремизмом,— подчеркивает желание администрации Буша поддержать своего многолетнего союзника президента Первеза Мушаррафа, сделав так, чтобы выборы выглядели справедливыми. В Пакистане широко распространены опасения, что президент и его сторонники могут подтасовать результаты голосования, чтобы не допустить создания нового парламентского большинства, которое может попытаться отстранить Мушаррафа от власти.
Однако запоздание, с которым была создана американская миссия, спровоцировало и вопросы. "Нельзя приехать за два-три дня и ожидать, что сможешь что-то оценить,— говорит Марк Шнайдер, вице-президент организации "Международная кризисная группа", которая посетила Пакистан прошлой осенью.— Какими бы достойными ни были наблюдатели, сама концепция создания группы наблюдателей в последнюю минуту противоречит всему накопленному за 25 лет опыту наблюдения за выборами".
Миссии наблюдателей обычно начинают подготовку за несколько месяцев до события. Даже собственное руководство USAID по помощи в проведении выборов предупреждает о вреде попыток сделать все в последний момент. "Нельзя преувеличить важность того, что помощь в подготовке и проведении выборов должна начинаться как можно раньше... Полный охват всего выборного процесса (предвыборная кампания, выборы, подсчет голосов, разрешение послевыборных споров) всегда предпочтительнее кратких посещений международными наблюдателями",— говорится в нем.
До недавнего времени госдеп концентрировал усилия на помощи и финансовой поддержке пакистанской избирательной комиссии, которая сейчас все чаще подвергается критике. Human Rights Watch на прошлой неделе обвинила комиссию в том, что та не проверила "многочисленные нарушения" в ходе предвыборной кампании, которые могут оказать влияние на исход выборов. По данным организации, оппозиционные кандидаты подвергались преследованиям и арестам, в то время как административный ресурс использовался в пользу кандидатов, лояльных Мушаррафу. "Избирательная комиссия практически ничего не делала в связи с масштабным преследованием оппозиционных кандидатов посредством заведения уголовных дел на них, обструкцией со стороны полиции оппозиционных митингов и изъятием законных транспарантов и плакатов оппозиции",— говорит Human Rights Watch.
Европейский союз посылает делегацию из ста человек для наблюдения за выборами. Среди прочего наблюдатели обычно посещают избирательные участки, расспрашивают избирателей и партийных функционеров и встречаются с представителями средств массовой информации для определения уровня и открытости освещения выборов.
Большинство из 35 человек, входящих в делегацию Democracy International, прибыло в пятницу. "Конечно, хотелось бы, чтобы времени на организацию было больше",— говорит Эрик Бьернлунд, один из создателей фирмы и бывший сотрудник Национального демократического института.
Нельзя сказать, что Democracy International вовсе не подготовлена к выборам. С прошлой весны она работает с новой коалицией некоторых организаций пакистанского гражданского общества, созданной для наблюдения за выборами, обучения избирателей, требования реформ и обнародования правительственных нарушений. Эта организация в день выборов отправит 20 тыс. своих наблюдателей — в стране с числом избирателей более 80 млн и 60 тыс. избирательных участков.
Хотя пакистанские выборы будут первыми, за которыми Democracy International будет наблюдать как организация, она собрала некоторых весьма известных экспертов по Пакистану и выборам. Среди них Кристина Фейр из Rand Corp., Зинайя Дорманди из Гарвардского университета, Сьюзен Хайд из Йельского университета и Алесандер Тир из Института мира США.
"Нам удалось собрать весьма способную группу в краткие сроки. Некоторым из наших членов пришлось переиграть все свои планы, для того чтобы поехать в Пакистан более чем на неделю",— говорит Бьернлунд.
Бывший конгрессмен-демократ от штата Висконсин Джим Муди, участвовавший в миссии наблюдателей на выборах на Украине, возглавит группу. "Мы делаем стоящее дело,— заявил он в интервью.— За этим наблюдает весь мир. Это необыкновенно важный момент для Пакистана и США".
Другие демократические организации США настроены более скептически. Национальный демократический институт США участвовал в миссии наблюдателей в Пакистане в 1988 и 1990 годах, но на этот раз отказал госдепу, поскольку полномасштабная миссия наблюдателей в стране с населением более 160 млн человек требует более длительной подготовительной работы и более детальной проработки мер безопасности. Нестабильность стала растущей проблемой в Пакистане в последние месяцы, особенно после декабрьского убийства экс-премьер-министра Беназир Бхутто и целой волны терактов, устроенных боевиками-камикадзе. "Учитывая временные ограничения, мы пришли к выводу, что могли бы послать лишь ограниченную делегацию, которая не смогла бы наблюдать за выборами в общенациональном масштабе и не смогла бы представить общенациональную перспективу. Поэтому мы и отказались",— заявил президент НДИ Кеннет Уоллак.