Родился в Москве 5 сентября 1957 года. В 1979 году окончил экономический факультет МГУ, затем аспирантуру этого факультета. В 1983-1991 годах работал в Институте народнохозяйственного прогнозирования АН СССР научным сотрудником. В 1992-1993 годах заведовал отделом науки, культуры и образования аппарата совета министров — правительства РФ. С 1993 года исполнительный директор Московского фонда обязательного медицинского страхования. В 1998-2000 годах глава департамента страхового надзора Минфина РФ. За время его первого руководства страхнадзором из 2500 страховщиков лицензий лишились 1300. С 2000 года президент Фонда комплексных прикладных исследований. В 2001-м зампред комитета по бюджету Совета федерации, где являлся представителем от госсобрания Республики Марий Эл. В марте 2004 года возглавил Федеральную службу страхового надзора. С момента его второго назначения главой страхнадзора по рынку прокатилась война с "серыми" схемами и от 1416 страховщиков осталось меньше половины. Женат, две дочери, поклонник русской классической литературы. Любимые писатели — А. П. Чехов, Ф. М. Достоевский, А. И. Куприн.