Карго-доставку ставят на СПОТ

Государство решило всерьез взяться за нелегальный импорт товаров через страны ЕАЭС и ускоренными темпами вводит в действие Систему подтверждения ожидания товаров. С 1 апреля российские импортеры за два дня до ввоза товара будут обязаны подавать сведения в электронную систему и получать специальный QR-код от Налоговой службы, который будут проверять таможенные органы у водителей грузовиков, а с 1 июля — заранее вносить обеспечительный платеж в счет уплаты ввозного НДС и косвенных налогов. Полностью и сразу контрабандный карго-импорт из-за этого не исчезнет, но самые мелкие селлеры с маркетплейсов и вещевых рынков не смогут выдержать расходы на легальный импорт и уйдут с рынка, полагают отраслевые эксперты.

Выйти из полноэкранного режима

Развернуть на весь экран

Минфин, Федеральная налоговая и Федеральная таможенная службы не намерены откладывать внедрение новой Системы подтверждения ожидания товаров (СПОТ): с 1 апреля 2026 года российский импорт из стран ЕАЭС, идущий автотранспортом, начнет жить по новым правилам. Для легального ввоза товаров на территорию России водитель грузовика должен будет иметь на руках специальный QR-код, который позволит ему беспрепятственно перемещаться по российским автодорогам без риска быть задержанным сотрудниками Таможенной службы. Для этого заказчик перевозки (как правило, импортер или его агент) будет обязан заполнить и направить специальный документ о предстоящей поставке (ДОПП) в Федеральную налоговую службу России (ФНС), сотрудники которой после проверки этих сведений, присвоят поставке соответствующий QR-код.

Направлять ДОПП и получать QR-код будут обязаны все организации и индивидуальные предприниматели, которые ввозят товары из Казахстана, Белоруссии, Армении и Киргизии автомобильным транспортом — это касается как самих импортеров, так и их посредников. В дальнейшем систему планируется распространить на импорт товаров и другими видами транспорта. Минфин России обеспечивает нормативную базу новой системы, а ФНС выступает оператором СПОТ: ведет прием ДОПП, учитывает платежи в составе косвенных налогов и присваивает QR-код.

Контроль за соблюдением процедуры будет возложен на Федеральную таможенную службу России (ФТС), точнее, на сотрудников ее мобильных бригад (на границах стран Таможенного союза стационарные таможенные пункты отсутствуют). Они получат полномочия проверять у водителя грузовика QR-код и сопоставлять данные из ДОПП с товаросопроводительными документами, принимая решение о беспрепятственном пропуске транспортного средства. При наличии рисков нелегального ввоза товаров грузовик может быть досмотрен, а при выявлении несоответствий (а с 1 июля — при отсутствии обеспечительного платежа) груз может быть запрещен к ввозу. В случае переплаты импортер сможет ее учесть в составе Единого налогового платежа.

Прямой импорт из стран дальнего зарубежья, равно как и транзит, под действие системы не подпадает. Освобождение от обеспечительного платежа предусмотрено для крупнейших налогоплательщиков, участников налогового мониторинга, уполномоченных экономических операторов, а также для ряда специальных случаев: ввоза без уплаты косвенных налогов по праву ЕАЭС или российскому законодательству, поставок в особые экономические зоны и транзита через РФ между государствами союза. Не подлежат предварительному декларированию ввоз наличных денег, импорт нефти и нефтепродуктов, электроэнергии, трубопроводные поставки, товары для личных нужд физлиц, перемещения между Калининградской областью и остальной частью России, а также грузы, связанные с гостайной, поставки в адрес дипмиссий, консульств и международных организаций.

Миллиардная неучтенка

Заместитель руководителя ФНС России Александр Егоричев, разъясняя смысл и особенности новой системы на заседании Совета ТПП РФ по таможенной политике, в феврале рассказал, что проблема выявилась входе макроанализа объемов российской внешней и внутренней торговли за предыдущие годы. В 2022 году официальный таможенный импорт в Россию резко упал — за счет санкций, отказа официальных дистрибуторов от поставок и прочих внешних факторов. Но внутреннее потребление в России при этом значимо не сократилось, а импортные товары продолжили продаваться в магазинах практически в прежних объемах. Стало очевидно, что этот импорт «мигрировал» туда, где таможенный контроль не ведется,— через границу стран Таможенного союза ЕАЭС, однако в структуре взаимной торговли между странами—соседями РФ доля НДС, подлежащего уплате в рамках правил трансграничной торговли, вопреки ожиданиям, соразмерно не увеличилась.

Более глубокий анализ структуры внешней торговли совместно с налоговыми органами стран ЕАЭС показал, что, например, в 2024 году объемы экспорта Казахстана и Киргизии составили $29 млрд, а объемы импорта из этих стран — $16 млрд. «На вопрос, а где еще $13 млрд, никто ответить не смог. И если мы понимаем, что такой рынок потребления просто не может сформировать ни Республика Казахстан, ни Республика Киргизия, то, значит, это все неучтенный товар, который в дальнейшем транслируется на наш рынок»,— рассказал Александр Егоричев. Прямые тому доказательства тоже очевидны. «Определенные смартфоны, скажем так, 17-й серии, в нашу страну не завозились ни по классическому импорту, ни через страны ЕАЭС. То есть, по данным учета, их в стране нет. А в магазинах они есть»,— поделился наблюдениями замглавы ФНС России.

Новая система заблаговременного декларирования импортных поставок призвана, во-первых, обеспечить учет перемещения товаров, проходящих транзитом по территории стран ЕАЭС автотранспортом (на последующих этапах СПОТ планируется распространить на импорт всеми видами транспорта). А во-вторых, если декларирование и уплата пошлин и налогов будут производиться заранее, то ФНС не придется «искать эти потерявшиеся машины на территории РФ, учитывая, что найти их практически невозможно», пояснил замглавы ФНС России. В результате в ноябре прошлого года правительством была утверждена концепция СПОТ, а в мае текущего года планируется принять соответствующие законопроекты. Тем не менее по распоряжению правительства опытная эксплуатация системы начнется с 1 апреля, а с 1 июля, уже после принятия законопроектов,— промышленная, с взиманием обеспечительных платежей.

«Карго» вне закона

Специалисты в сфере таможенного оформления и логистики отмечают, что правительство установило «нетипично сжатые сроки» для разработки и внедрения, но сама проблема давно «назрела, если не перезрела». За последние годы рынок серого импорта в Россию через страны ЕАЭС достиг невероятных размеров, а сам вид такой доставки замаскировался под специфический термин «карго-доставки». В рекламе этих услуг в интернете заявляются такие преимущества, как доставка «под ключ», что избавляет импортера от оформления «таможенных документов, деклараций, сертификации и исполнения других обязательств» при доставке товаров из Китая, Турции и «других стран массового экспорта». Возможность консолидации грузов нескольких поставщиков в одну поставку и присвоение ей единого таможенного кода подается как «упрощенная система таможенного оформления» и «экономия для клиента».

На самом же деле карго-доставка — это не что иное, как контрабанда, причем схем незаконного ввоза и обмана контролирующих органов масса. «Карго-перевозчики пользуются тем, что у нас ФНС и ФТС — это разные ведомства»,— поясняет директор компании «Фрейт Сервисез» Виталий Кокорин. Согласно законодательству, НДС уплачивается в той стране, где товар реализуется, и каждый российский импортер, если он приобрел товар в странах ЕАЭС, должен в течение следующего месяца после ввоза направить в налоговую инспекцию статистическую форму с информацией о поставленных товарах, рассчитать и уплатить косвенный (ввозной) НДС. В случае же карго-доставки водители могут предъявлять контрольным органам поддельные документы, например, о движении транзитом по территории РФ, после чего иностранные товары «растворяются» на территории России.

Еще один из способов избежать уплаты НДС — указать в товаросопроводительных документах несуществующие компании, или компании, не имеющие отношения к товарным партиям, которые никаких статформ не подают и НДС с них взыскать потом невозможно. Нередки случаи, когда в товаросопроводительных документах в качестве импортера указываются добросовестные компании, но дальнейшее расследование показывает, что никаких договорных обязательств по этим поставкам у них не было и, разумеется, никакой груз к ним не приезжал. Виталий Кокорин полагает, что СПОТ — это значимый шаг к объединению информации из таможенных и налоговых систем, что, безусловно, повысит прозрачность налогового и таможенного администрирования и по мере развития системы позволит более эффективно выявлять способы уклонения от уплаты налогов.

Ставка на честность

Всех проблем контрабанды через страны ЕАЭС на первом этапе новая система не закроет, но основную их часть отсечет, считает господин Кокорин. «Внедрение системы СПОТ окажет значительное влияние на небольших селлеров маркетплейсов, не обладающих ресурсами и компетенциями по легальному ввозу, включающему в себя сертификацию, валютное и таможенное регулирование. В настоящее время комплекс действий по импорту товаров в Россию в большинстве случаев сводится к оплате за иностранные товары картой физического лица, оплате за карго-перевозку и получению товара в одной из нескольких известных на всю страну точек доставки таких "карго"-товаров»,— рассказывает он. По мере внедрения СПОТ и принятия закона о платформенной экономике селлеры, которые «не смогут эволюционировать в полноценных импортеров», будут вынуждены уйти с рынка. «Доля логистических затрат для мелких товарных партий будет занимать существенную часть в себестоимости товаров по сравнению с крупными товарными партиями больших игроков. Это будет еще больше давить на их рентабельность и в конечном итоге поставит под вопрос жизнеспособность такого бизнеса»,— полагает директор «Фрейт Сервисез».

«Большая часть товаров, которые продаются на рынках и маркетплейсах, действительно завозится по непрозрачным для таможни схемам,— отмечает управляющий партнер платформы для международных платежей RealPay Елена Григорова.— Крупные импортеры и так работают в рамках законодательства, для них переход на новую систему не составит труда, но мелким и средним импортерам придется менять стратегию закупки товаров». Цифровизация налоговых органов в России находится на очень продвинутом уровне: предполагается, что отправка ДОПП в ФНС может быть сделана не только через сервис на ее официальном сайте, который должен заработать до 30 марта, но и с помощью собственных информсистем поставщиков через традиционных операторов ЭДО. Поэтому электронный учет импорта, скорее всего, окажет благоприятное воздействие на российскую экономику, и на конечных пользователей в частности, считает она. «В случае нелегального импорта заказчики могут потерять товар, их могут обмануть перевозчики. Но когда они начнут работать в легальной схеме, они сами увидят выгоды и будут от этих проблем защищены»,— уверена Елена Григорова.

Следующим этапом борьбы контролирующих органов с карго-перевозчиками станет проблема занижения таможенной стоимости, когда налогооблагаемая база умышленно занижается в десятки или сотни раз, нанося колоссальный ущерб бюджету. Первыми кандидатами на контроль заявленной таможенной стоимости могут стать товарные группы, подлежащие маркировке «Честный знак», считает Виталий Кокорин. «По этим группам товаров у контролирующих органов есть полная картина цепочки добавленной стоимости: от ввоза в страну до реализации товара на прилавке. Выявить расхождения цены ввоза товаров в десятки или сотни раз не составит труда»,— полагает эксперт, добавляя, что это наиболее очевидный путь для дальнейшего развития системы.

Дарья Скворцова