Генеральный прокурор РФ Юрий Чайка и его заместитель, руководитель следственного комитета (СК) при прокуратуре РФ Александр Бастрыкин вчера обсудили результаты работы СК в прошедшем году. При этом господа Чайка и Бастрыкин вновь разошлись во мнениях в вопросе о разграничении полномочий между Генпрокуратурой и СК. В частности, глава следственного комитета выступил против передачи уголовных дел небольшой и средней тяжести подконтрольным Генпрокуратуре органам дознания, на чем настаивает генеральный прокурор. Господин Бастрыкин сообщил, что в СК даже разработан законопроект, закрепляющий за комитетом расследование таких дел и даже расширяющий права следователей.
Вчера на II Всероссийском совещании следственных органов следственного комитета при прокуратуре РФ подводились итоги работы за 2007 год. Сначала перед собравшимися выступил генеральный прокурор РФ Юрий Чайка. Отметив, что прошедший год был периодом напряженной работы по формированию новой структуры (следственного комитета при прокуратуре РФ.— "Ъ".) и что "за столь короткий промежуток времени пока рано давать оценку", генпрокурор тем не менее некоторые свои соображения о работе СК высказал. "В первую очередь вызывает тревогу тот факт, что с сентября (момента создания СК.— "Ъ".) прокуроры вынесли почти 23 тысячи постановлений о направлении материалов руководителям следственных органов об отмене решений в отказе в возбуждении уголовных дел. Только в 600 случаях незаконные решения были отменены",— заявил господин Чайка. В связи с этим руководитель Генпрокуратуры предложил в течение месяца провести полную ревизию решений об отказах в возбуждении уголовных дел.
Затем выступил руководитель следственного комитета Александр Бастрыкин. Он признал критику со стороны господина Чайки обоснованной. По словам главы СК, прокуроры действительно стали чаще возвращать его подчиненным уголовные дела для дополнительного расследования. Если за весь 2006 год следователям прокуратуры было возвращено 1200 уголовных дел, то за четыре месяца прошлого года следователям СК вернули 1278 дел. Основными причинами возврата дел господин Бастрыкин назвал неполноту следствия, неправильную квалификацию действий обвиняемых, а также нарушение права граждан на защиту.
После этого господин Бастрыкин перешел к теме реформирования следствия, на необходимости которого в последнее время настаивал генпрокурор. Напомним, что, согласно предлагаемой господином Чайкой реформе, около 60% уголовных дел, расследуемых СК при прокуратуре РФ, должно перейти в подследственность органов дознания — милиции, таможни, Госнаркоконтроля и других ведомств. В этом случае существенно расширились бы полномочия самой Генпрокуратуры: действующее законодательство позволяет прокурору отменить любое решение дознавателя, тогда как вмешательство прокурора в ход следствия, проводимого сотрудниками СК при прокуратуре, сейчас сведено к минимуму. Кроме того, Генпрокуратура предлагает ввести ускоренный порядок расследования уголовных дел, который мог бы применяться при обоюдном согласии сторон обвинения и защиты. Расследование в таких случаях, по мнению генпрокурора, "может быть закончено за две-три недели, после чего дело направляется в суд" ("Ъ" рассказывал об этих инициативах Генпрокуратуры в номере от 14 января).
Вчера господин Бастрыкин поддержал инициативы господина Чайки частично. Согласившись с идеей введения упрощенного порядка расследования уголовных дел небольшой и средней тяжести, глава СК выступил против их передачи органам дознания. По мнению Александра Бастрыкина, его ведомство вполне способно само справиться с такими делами — без какого-либо изменения подследственности. Для этого, считает руководитель СК, его подчиненных всего лишь нужно наделить соответствующими полномочиями. Как сообщил вчера господин Бастрыкин, в следственном комитете при прокуратуре РФ даже разработан соответствующий законопроект. Этот документ, в частности, предлагает предоставить руководителю следственного органа полномочия по возбуждению уголовного дела и производству предварительного следствия в полном объеме, а также дать ему возможность лично рассматривать сообщения о преступлениях (в нынешнем законодательстве эти функции возложены только на следователей, но не на руководителей следственных органов). "От качества вносимых законодательных предложений напрямую зависит уровень защиты конституционных прав граждан",— резюмировал Александр Бастрыкин.