Вчера на сайте Верховной рады был обнародован текст новой редакции закона "О Кабинете министров", автором которого выступает президент Виктор Ющенко. В сравнении с действующим законом новый документ существенно сокращает полномочия правительства и премьер-министра. Несмотря на это, глава Кабмина Юлия Тимошенко готова работать по нормам президентского закона, что можно объяснить ее возможным участием в президентских выборах.
Законопроект "О Кабинете министров" Виктор Ющенко зарегистрировал в Раде еще 10 января, однако текст документа на парламентском сайте появился только вчера. Анализ документа свидетельствует о том, что Виктор Ющенко планирует вернуть часть властных полномочий, утраченных им после вступления в силу политической реформы и закона "О Кабинете министров", принятого народными депутатами V созыва в феврале прошлого года.
Новая редакция закона о Кабмине, автором которой выступает Виктор Ющенко, предполагает установление жесткого контроля над исполнительной властью. "Кабинет министров обеспечивает выполнение актов президента",— говорится в законопроекте. При этом в иерархии документов, которыми Кабмин руководствуется при осуществлении своих полномочий, акты президента следуют за Конституцией и законами перед постановлениями Верховной рады и программой Кабмина. Сокращены и непосредственные полномочия премьера. Президент, в частности, предлагает лишить его права "координации и контроля за деятельностью членов Кабинета министров, руководителей других центральных органов, Совета министров Крыма, местных администраций" — этот пункт ст. 45 ("Премьер-министр") действующего закона исключен в новой редакции. Кроме того, ограничивается право премьера "вступать в отношения с правительствами иностранных государств". Если раньше глава правительства мог вести переговоры и подписывать международные договоры "в соответствии с законом", то теперь этот пункт звучит так: "в соответствии с законом и актами президента Украины".
Заметим, что законопроект не предполагает действующей процедуры "контрасигнации", согласно которой акты президента должны скрепляться подписями премьера и министра, ответственного за их исполнение.
Впрочем, после назначения одного из лидеров Партии регионов Раисы Богатыревой секретарем Совета национальной безопасности и обороны (СНБО; см. Ъ от 26 декабря 2007 года) наиболее конфликтной может стать ст. 28 законопроекта. Согласно этой статье, СНБО получает право "координировать и контролировать" деятельность органов исполнительной власти в области национальной безопасности и обороны, а Кабмин должен будет обеспечивать выполнение решений СНБО, введенных в действие указами президента.
Среди новшеств законопроекта следует отметить предоставление президенту права инициировать отставку правительства путем внесения в Верховную раду вопроса об ответственности правительства, отмену прав Кабмина инициировать отставку губернаторов и отменять акты местных госадминистраций. Претерпели изменения и требования к членам правительства. В частности, в ст. 7 фраза "не могут быть назначены на должности членов Кабинета министров лица, которые имеют судимость, не погашенную и не снятую в установленном законом порядке" сокращена почти наполовину, до слов "которые имеют судимость".
Возможно, чтобы заранее не накалять атмосферу вокруг документа, глава секретариата президента Виктор Балога вчера заявил, что "в законопроекте учтены все позиции политических сил, которые сформировали нынешний состав Кабинета министров". "Документ четко распределяет прерогативы правительства, главы государства и местных органов власти так, как требует Конституция",— заявил господин Балога.
Реакция премьер-министра Юлии Тимошенко на новый законопроект о Кабмине оказалась традиционно противоречивой. "Этот законопроект расширяет полномочия президента и сокращает полномочия Кабинета министров. Мы еще будем изучать этот законопроект",— заявила Юлия Тимошенко в конце минувшей недели. Вчера же, в ходе рабочей поездки в Днепропетровск (см. материал на этой же странице), она полностью отказалась от сказанного ранее: "Думаю, законопроект 'О Кабинете министров' будет проголосован единогласно". Впрочем, на фоне заявлений, сделанных Юлией Тимошенко накануне принятия закона о Кабмине в редакции правительства Виктора Януковича в 2006 году, нынешние заявления премьера выглядят вполне естественно.
Напомним, в декабре 2006 года Юлия Тимошенко сначала утверждала, что ее фракция готова поддержать закон о Кабмине, а затем категорически опровергла такую возможность. "Мы более детально изучили законопроект о Кабмине и поняли, что его невозможно принимать ни с законом об оппозиции, ни с каким-либо другим документом. Даже если нам за это пообещают звезду с неба",— говорила тогда лидер БЮТ (см. Ъ от 7 декабря 2006 года). Однако уже в начале января 2007 года фракция БЮТ совместными усилиями с антикризисной коалицией 366 голосами преодолела вето президента на закон о Кабинете министров (см. Ъ от 15 января 2007 года). Тогда Юлия Тимошенко говорила, что фракция БЮТ голосовала за закон в расчете на скорый приход к власти. Следуя этой логике, теперь, соглашаясь на перераспределение полномочий премьера в пользу президента, госпожа Тимошенко готовится сменить Виктора Ющенко на посту главы государства. Однако говорит об этом в коалиции пока не решаются. "Безусловно, Юлия Тимошенко будет выдвигаться на пост президента, но я бы не связывал принятие законопроекта о Кабинете министров с этой далекой перспективой",— сказал Ъ народный депутат Анатолий Матвиенко ("Наша Украина--Народная самооборона"). "Законопроект лишь возвращает президенту предусмотренные Конституцией полномочия",— заявила Ъ народный депутат Ксения Ляпина (НУНС).
Между тем позиция представителей БЮТ пока не определена. Возможно, народных депутатов сбили с толку противоречивые заявления премьера. "Президент хочет вернуть себе больше полномочий и меньше оставить премьеру, вот и все! Радикально меньше!" — возмущался народный депутат БЮТ Юрий Трындюк. С ним согласен и первый заместитель министра юстиции Евгений Корнийчук. "Безусловно, благодаря этому закону Кабинет министров и премьер лишатся существенной части своих нынешних полномочий. Изменения не в нашу пользу. И я думаю, что мы 'со скрипом', но все же проголосуем, с надеждой, что от этого усилится наша коалиция",— заявил Ъ господин Корнийчук.
— Мы еще не обсуждали эту проблему,— осторожно сказал Ъ народный депутат Валентин Зубов.
— Но Юлия Тимошенко сегодня сказала, что фракция БЮТ поддержит президентский законопроект,— заметил Ъ.
— Раз Юлия Владимировна говорила — значит, поддержим,— тут же согласился господин Зубов.