Федеральная служба страхового надзора рекомендовала Всероссийскому союзу страховщиков воздержаться от выдачи его участниками банковских гарантий. Порядок выдачи банковских гарантий страховщиками не регламентирован Минфином, и рост объемов выданных гарантий, по мнению ФССН, может сказаться на устойчивости компаний. Страховщики хотят сохранить за собой этот инструмент — например, в отношении туроператоров им выгоднее давать гарантии, чем страховать их ответственность.
Право выдавать банковские гарантии дано страховщикам 368-й статьей Гражданского кодекса. В настоящий момент на рынке компании не особенно активно выдают банковские гарантии — и, похоже, скоро совсем прекратят это делать. Глава Федеральной службы страхового надзора (ФССН) Илья Ломакин-Румянцев обратился с письмом к президенту Всероссийского союза страховщиков (ВСС) Александр Ковалю, в котором просит членов ВСС воздержаться от выдачи банковских гарантий туроператорам, поскольку порядок их выдачи должен быть установлен Минфином, но пока не определен.
"В отсутствие нормативно-правового регулирования в части выдачи банковских гарантий не представляется возможным оценивать платежеспособность и финансовую устойчивость страховщиков",— говорится в письме главы ФССН. "У нас появилась информация о том, что ряд участников рынка выдают туроператорам гарантии,— заявил Ъ Илья Ломакин-Румянцев,— но отчетность страховщиков не предусматривает учет такого инструмента, и теоретически вероятна возможность, при которой компания увлечется выдачей такого инструмента и окажется неплатежеспособной, а мы об этом и знать не будем". По его словам, у ФССН пока нет конкретных подозрений в неустойчивости конкретных компаний, особенно увлекающихся выдачей банковских гарантий, "но мы поняли, что это может обрести массовый характер, поэтому и обратились в ВСС".
С 1 июня закон "Об основах туристской деятельности в РФ" обязывает туроператоров иметь банковскую гарантию или полис страхования ответственности на сумму до 5 млн руб. Большинство туроператоров выбрало страховку, в результате страховщики получили около $3,4 млн сборов. Однако, согласно реестру туроператоров, который ведет Федеральное агентство по туризму, страховщики выдавали и банковские гарантии.
Согласно реестру, "Ингосстрах" выдал банковскую гарантию на 5 млн руб. ООО "Международное бюро туризма и отдыха", на соответствующие суммы РОСНО выдало гарантию ООО "Городская служба бронирования 'Альдиана Сервис'", "Спасские ворота" — своей туристической "дочке" ООО "Спасские ворота-туризм" и "РЕСО-Гарантия" — ОАО "НТК 'Интурист'". Компании "Юнити" и "Юнити Ре", входящие в группу РЕСО, выдали гарантии 12 туроператорам.
В РОСНО и "Ингосстрахе" Ъ сразу же сказали, что в реестре туроператоров закралась ошибка. "Мы не выдавали и не выдаем банковских гарантий туроператорам,— заявила Ъ директор центра страхования ответственности РОСНО Галина Гуляева.— У клиента, о котором в госреестре говорится, что он получил у нас гарантию, есть полис страхования ответственности. Будем связываться с Ростуризмом и просить исправить эту ошибку". По словам же замначальника отдела страхования финансовых и профессиональных рисков "Ингосстраха" Дмитрия Мелехина, "в условиях отсутствия порядка выдачи банковских гарантий, мы их не выдаем. Это опечатка в реестре. С этим клиентом нас связывает полис".
В "РЕСО-Гарантии", напротив, признали, что выдают гарантии. Как заявил Ъ зампред правления страховщика Александр Печников, "единственное принципиальное отличие банковской гарантии от полиса страхования ответственности туроператора — это возможность выставления регресса получателю гарантии". По его словам, если наступит необходимость выплаты по гарантии, страховщик сможет просить суд наложить арест на имущество клиента и пытаться компенсировать свои потери по выплате. "Приказ Минфина о собственных средствах разрешает нам до 5% активов, принимаемых в покрытие собственных средств, направлять на гарантии,— заявил Ъ господин Печников.— У нас лимит составлял 400-500 млн руб. Только после его исчерпания мы стали выдавать полисы туроператорам".
Хотя порядок выдачи гарантий нигде не описан, по словам топ-менеджера "РЕСО-Гарантии", в его компании при выдаче гарантии клиентам ориентируются на их размер и историю на рынке. Крупным игрокам не нужно обеспечение, остальных страховщик обязывает страховать туристов, выезжающих за рубеж, у себя. Если к рекомендации ФССН прислушаются члены ВСС (это страховщики, собирающие более 80% сборов), получить банковскую гарантию у страховщика станет невозможным до разработки Минфином порядка ее выдачи. Как скоро Минфин подготовит подобные документы — пока неясно: получить комментарии Ъ в министерстве на этот счет вчера не удалось.
Инициатива ФССН не беспокоит туроператоров. "Если гарантия страховщика не будет считаться действительной, не составит труда застраховаться или получить гарантию банка",— заявил Ъ гендиректор "Интуриста" Виктор Тополкарев.