В завершение президентского срока Владимира Путина может быть дополнительно увеличена налоговая нагрузка на нефтегазовые и сырьевые компании — об этом президент заявил на встрече в Торгово-промышленной палате. Уже сейчас сырьевые отрасли являются наименее растущими в экономике, но, по мнению президента, их "жирок" должен быть распределен в пользу "реального сектора экономики".
О возможности ужесточения налоговой нагрузки на нефтегазовую отрасль Владимир Путин заявил в дискуссии о правомерности изъятия в структуры Стабфонда нефтегазовых доходов. "Мы приняли решение создать лучшие условия для работы реального сектора экономики за счет нефтянки, добывающих отраслей. Мы посчитали, что жирок у них есть, и мы можем перераспределить немного налоговую нагрузку",— пояснил глава государства.
В течение первого срока Владимира Путина налоговый режим для нефтяных компаний был весьма благоприятным. В 2002 году была введена плоская, единая для всех месторождений ставка налога на добычу нефти (НДПИ). Считается, что ее принятие пролоббировал ЮКОС, оказывавший тогда заметное влияние на налоговую политику Госдумы. Сложности у нефтяников появились в 2004 году — в начале второго президентского срока, после дела ЮКОСа пошло "раскулачивание" нефтекомпаний.
В декабре 2003 года на встрече с предпринимателями в ТПП Владимир Путин заявил, что "сверхприбыль нефтяников можно изъять такими простыми инструментами, как экспортные пошлины и налог на добычу полезных ископаемых". Выполняя наказ президента, правительство и Госдума с 1 января 2005 года увеличили базовую ставку НДПИ на добычу нефти с 347 руб. до 419 руб. за 1 т и пересмотрели в сторону значительного повышения шкалу экспортных пошлин. По расчетам Минфина, тогда речь шла о допизъятиях у нефтяников $3,3 млрд в год при цене нефти в $30 за баррель. В МЭРТе подсчитали, что в отрасли был достигнут предельный уровень изъятий — 90% доходов, получаемых компаниями от роста экспортных цен.
Принятый тогда механизм сохраняется до сих пор. По подсчетам Минфина, за счет изменения мировых цен на нефть и заметного роста платежей нефтегазового комплекса реальная налоговая нагрузка на экономику увеличилась с 34,7% в 2001 году до 36,5% в 2006 году. Чтобы облегчить жизнь компаний, добывающих нефть из "трудных" месторождений, с 2007 года была введена дифференциация НДПИ — несущественное понижение ставки налога для выработанных, а также для новых месторождений Восточной Сибири. Анонсированное снижение ставки для континентального шельфа РФ, вопреки обещаниям президента, так и не состоялось.
О необходимости изменения действующей налоговой системы говорили во всех нефтекомпаниях — но в противоположном направлении. В "Сургутнефтегазе" весной 2007 года заявляли, что для рентабельной разработки месторождений Восточной Сибири недостаточно льгот по НДПИ, и предлагали освободить на период окупаемости проектов от экспортной пошлины нефть из региона. С тем, что налоговая система не стимулирует нефтедобычу, соглашался и глава государственной "Газпром нефти" Александр Дюков. О необходимости смягчения режима говорил и президент ТНК-ВР Роберт Дадли.
Вчера в нефтяных компаниях не захотели по существу комментировать заявления Владимира Путина. Но их представители сходятся в том, что дальнейшая налоговая политика должна формироваться на основе задач, которые государство ставит перед отраслью,— должна ли добыча нефти расти быстрыми темпами или же на в 1-2% в год, как сейчас.
В отличие от нефтяников, повышение нагрузки на газовиков состоялось. В Минфине и МЭРТе считают, что сейчас газовики в бюджет недоплачивают. По их расчетам середины года, нефтяная отрасль в 2007 году отдавала казне $221 налогов с каждой тонны (при цене нефти $230 на внутреннем рынке и $440-450 — на внешнем), газовая отрасль — $28,7 с 1 тыс. куб. м (при цене сырья примерно $45 за 1 тыс. куб. м внутри страны и $200-220 — за ее пределами). Ведомства предложили в пять раз увеличить уровень налоговой нагрузки в течение трех лет. "Газпрому" и независимым производителям газа предлагалось доплатить в бюджет по сравнению с нынешним уровнем налогообложения порядка 670 млрд руб., или $27 млрд.
Однако это желание наткнулось на противодействие "Газпрома", вопрос подвис в правительстве и ждет политического решения. Возможно, президент вел речь именно о введении дифференцированного НДПИ на газ в варианте МЭРТа.