The Washington Post
США должны отказаться от нынешней структуры госдепа и трансформировать его программы помощи зарубежным странам по торговле и дипломатическим вопросам с тем, чтобы создать суперминистерство, способное отвечать международным вызовам. За это высказалось большинство членов созданной по распоряжению конгресса экспертной группы, которая официально представит свои рекомендации в понедельник.
При том что все 20 членов комиссии согласились, что нынешняя структура неадекватна, меньшинство, состоящее из трех демократов и одного республиканца, выступило против рекомендации большинства. В своем особом мнении, которое содержится в окончательном докладе комиссии, они предложили объединить усилия по международной помощи и международному развитию в новом ведомстве министерского ранга.
Любое из этих предложений означает значительное отступление США от нынешней системы. Цель предложений — повлиять на следующую администрацию в момент, когда роль США за рубежом стала одной из главных тем кампании 2008 года.
В ноябре министр обороны Роберт Гейтс призвал укрепить "мягкую" силу, добиться ее лучшей интеграции с "жесткой" силой, для чего необходимо "увеличить расходы на гражданские инструменты обеспечения национальной безопасности — дипломатию, стратегические связи, помощь иностранным государствам, поддержку гражданских инициатив, восстановление экономики и развитие".
Мэри Буш, бизнес-консультант и председатель экспертной комиссии, говорит, что идея создания "супергосдепа" "смела, инновационна, провокационна", однако это лишь одна из рекомендаций, возвращающих рациональность и структуру в неработающую систему. "В течение двух лет комиссия заслушала 75 экспертов, и ни один из них не предложил сохранить статус-кво,— говорит Буш.— Все говорили о необходимости изменений".
Комиссия порекомендует изменить действующее 45 лет законодательство, регулирующее программы по помощи зарубежным странам с тем, чтобы программы создавались в сотрудничестве с партнерами из бизнес-сообщества. Предлагается координировать политику в области торговли и развития так, чтобы получатели помощи имели и торговые преференции с тем, чтобы плоды помощи не уничтожались высокими импортными пошлинами. Комиссия также рекомендует создать отдельные фонды с капиталом в $500 млн для оказания помощи в случаях стихийных бедствий или иных кризисов.
Членам экспертной комиссии, которые были назначены президентом Бушем и конгрессом, поручили выяснить, эффективна ли нынешняя система предоставления помощи зарубежным странам. Комиссия "уверена, что иностранная помощь должна получить тот же статус, что и оборона и дипломатия. Требуются кардинальные изменения существующей системы",— говорится в отчете. Госсекретарь Кондолиза Райс уже пыталась реформировать систему в госдепе и повысила статус главы управления по иностранной помощи до уровня заместителя госсекретаря, но многие члены комиссии полагают, что этого недостаточно.
Вопрос о создании суперминистерства давно был предметом споров. По плану комиссии в состав "супергосдепа" войдут четыре ведомства, главы которых должны подчиняться непосредственно госсекретарю. У каждого из ведомств будет своя сфера деятельности: торговля и долгосрочное развитие, гуманитарные кризисы и постконфликтные государства, политика и вопросы безопасности, публичная дипломатия.
Комиссия также выступит с предложением о создании поста в Белом доме для координации деятельности всех учреждений, занятых в программах развития и гуманитарных программах. "Шестидесятилетняя модель мидовского сообщества, при которой дипломаты обладают верховной властью над другими, 'независимыми' ведомствами, фундаментально ошибочна",— говорится в докладе.
Доклад отмечает и третий вариант, получивший наименьшую поддержку: просто передать все программы помощи госдепу. Агентство по международному развитию (USAID) было присоединено к госдепу во времена Клинтона. Сейчас говорят, что этот шаг был выполнен неправильно. При Буше роль USAID была еще больше ослаблена созданием отдельных программ, таких как Millennium Challenge Corp.
Сторонники особого мнения говорят, что даже придание международной помощи равного статуса в укрупненном госдепе все равно сохранит отношение к ней как к падчерице. В своем особом мнении они требуют, чтобы США последовали британскому примеру и создали министерство по экономической помощи. Бывший премьер-министр Тони Блэр создал такое ведомство, а его преемник Гордон Браун усилил его. Члены комиссии, выступающие за это, говорят, что опыт оказался удачным.
"Британский опыт был очень позитивным",— говорит член комиссии Лео Хайндри-младший, управляющий партнер инвестфирмы InterMedia Partners и вице-председатель комиссии. По его словам, "идея создания 'супергосдепа' беспрецедентна" и "была в основном сгенерирована внутри комиссии без значительного влияния со стороны". Большинство членов считает, что британский опыт неприменим, поскольку "британская парламентская система слишком отличается от нашей системы правления".
Комиссия была создана в 2004-2005 годах, когда и сенат, и палата представителей контролировались республиканцами, и ее состав отражает этот факт. В совместном особом мнении три демократа — Хайндри, Джеффри Сакс и Гейл Смит — отметили, что отчет комиссии "не защищает систему помощи, не выступает за ее адекватное финансирование и не в должной мере определяет ее место и роль в правительстве США". В отдельном особом мнении республиканец Уильям Лейн говорит, что также поддерживает создание министерства по иностранной помощи и что предложение по созданию "супергосдепа" выходит за рамки мандата комиссии.
Хайндри, один из советников кандидата-демократа Джона Эдвардса, предсказывает, что, учитывая нынешний состав конгресса, создание отдельного министерства имеет больше шансов, чем проект "супергосдепа". Сакс, профессор Колумбийского университета, заявил, что не консультирует никого из кандидатов, но некоторые из них проявили интерес к созданию такого министерства, что, по словам Сакса, уже сделано "в практически всех странах-донорах".