Надежды экспортеров и импортеров на то, что с 1 июля начнется новый этап либерализации ВЭД, не оправдались. В области экспорта после указа президента "О поставках нефти и нефтепродуктов на экспорт в 1994 году" и постановления правительства "О мерах по совершенствованию государственного регулирования экспорта товаров и услуг" стало действовать пять экспортных режимов. В области импорта введенный импортный тариф (см. Ъ от 1 июля) остался без изменений, хотя согласно апрельскому постановлению правительства, отложившему его вступление в силу, должны были снизиться ставки, превышающие 30%. Несколько особняком стоит президентский указ "Об урегулировании вопросов создания свободных таможенных зон в Российской Федерации".
Нефтяное лобби отменило отмену квот и льгот
Выход "нефтяного" указа, выведшего экспорт нефти из-под действия майского указа президента "Об отмене квотирования и лицензирования экспорта", можно рассматривать как первую мощную победу лоббистов, объединивших и нефтедобывающие российские регионы в рамках ассоциации, возглавляемой Юрием Шафраником, и нефтеэкспортеров. Нефтяное лобби справилось с противодействием со стороны Минфина, ожидавшего от отмены тарифных льгот (этой льготой пользуются практически все нефтеэкспортеры) пополнения бюджетных доходов. Эти надежды могут теперь сбыться не раньше будущего года. Указ предписывает правительству утвердить порядок, предусматривающий уплату вывозных таможенных пошлин со всего объема экспорта нефти и нефтепродуктов только с 1 января 1995 года.
Указ содержит также положение о том, что до 1 января 1995 года поставки будут осуществляться через спецэкспортеров, зарегистрированных в МВЭС. Это значит, что рекомендации правительственной комиссии Олега Сосковца от 31 марта о передачи спецэкспортеров нефти из ведения МВЭС в ведение правительства не будут реализованы.
Регистрация заменит лицензии
За нефтяным указом, превратившим провозглашенную в мае отмену квот, лицензий и льгот в политическую декларацию, естественно, последовали и другие решения, которые никак не свидетельствуют о либерализации экспорта. Речь идет о правительственном постановлении "О мерах по совершенствованию государственного регулирования экспорта товаров и услуг". Этот документ наряду с режимом таможенного регулирования вводит в действие еще четыре режима экспорта.
Режим экспорта стратегически важных сырьевых товаров. Этот режим охватывает практически весь экспорт наиболее валютоемких товаров, который осуществляют исключительно спецэкспортеры. Правительство поручает МВЭС до 1 октября 1994 г. пересмотреть список спецэкспортеров в сторону их сокращения.
Режим поставок товаров, экспорт которых осуществляется в соответствии с международными обязательствами России. Этот режим применяется только к определенным видам товаров, включенным в специальный перечень, и предусматривает сохранение системы квот и лицензий. В перечень не попадают энергоресурсы, полуфабрикаты, а также продукция цветной и черной металлургии (за исключением необработанного алюминия). Все регламентации по российскому экспорту обусловлены как решениями Комиссии Европейского Союза, ограничивающими приток в Европу определенных видов товаров, так и соглашениями между ЕС и Россией, в соответствии с которыми России выделяются годовые экспортные квоты. По существу, сохранение системы квот и лицензий на отдельные товары вызвано не стремлением российского правительства создать административный барьер на пути их экспорта, а твердыми намерениями ЕС защитить свой рынок от дешевых российских поставок.
Режим особого порядка экспорта. Постановлением определен перечень товаров, экспорт которых осуществляется на основании выдачи разрешений и лицензий российскими ведомствами с последующим подтверждением права на их экспорт МВЭС. Сюда относятся вооружения, товары двойного назначения, лекарства, ядерные материалы, драгоценные металлы и камни, наркотические и психотропные средства и др. По этим товарам правительственное постановление сохраняет ранее действовавший порядок экспорта.
Режим регистрации экспортных контрактов. Определен ряд товаров (перечень см. в Ъ от 5 июля), которые могут быть экспортированы только после обязательной регистрации. Однако в постановлении не сказано, кто будет осуществлять регистрацию контрактов и на какой основе она будет проводиться. Вероятнее всего, этим будут заниматься уполномоченные МВЭС на местах. Так как постановление входит в силу с 1 июля (а порядок регистрации будет разработан не ранее чем через месяц), таможня с 1 июля должна прекратить пропуск подрегистрационных товаров. Однако таможенные пункты начинают применять новые правила только после соответствующего приказа ГТК, которого пока нет; многое будет зависеть как от находчивости экспортеров, так и от содержания этого приказа.
Предприниматели могут предпочесть таможенные зоны
Президентский указ "Об урегулировании вопросов создания свободных таможенных зон в Российской Федерации" фактически только дает старт работе правительства по разработке и утверждению порядка создания и функционирования в России свободных таможенных зон в соответствии с главой 12 Таможенного кодекса. К настоящему времени их создано всего четыре, тем не менее экономическая целесообразность расширения этой практики сомнений не вызывает. Вопрос о таможенных зонах актуален не только в связи с тем, что это общепринятая мировая практика, но и из-за полного прекращения функционирования на территории России свободных экономических зон (СЭЗ). Сейчас в режиме, близком к СЭЗ, действует "Янтарь" (Калининградская область), где введен льготный таможенный режим, и Ингушетия, которая освобождена от уплаты федеральных налогов. Предполагается, что очередной свободной таможенной зоной станет "Аэропорт Ставрополь". Так что бум свободных таможенных зон не за горами, что открывает для экспортеров и импортеров новые возможности.
ВАДИМ Ъ-БАРДИН, АЛЕКСАНДР Ъ-ВОЛЫНЕЦ