Министерству финансов на вчерашнем заседании правительства утвердили и перенос на 2008 год расходов бюджета на сумму 475 млрд руб., и плановый показатель исполнения бюджета в 2007 году по расходам в 90,7%. Министру финансов Алексею Кудрину удалось решить сразу три задачи: "размазать" дополнительные расходы бюджета, составляющие "бюджетный навес" размером 1,5% ВВП, на весь 2008 год, снизить опасность роста инфляции в начале 2008 года и, наконец, в точности исполнить предвыборные обещания Владимира Путина.
Вчера вице-премьер, глава Минфина Алексей Кудрин представил правительству доклад об итогах исполнения федерального бюджета на 2007 год за девять месяцев. "По кассе" бюджет исполнен только на 3,5 трлн руб., это 83,4% от плана на этот период. Впрочем, эти расчеты основаны на прежних плановых расходах бюджета (5,6 трлн руб.).
После последней корректировки бюджета-2007, утвержденной президентом Владимиром Путиным 24 ноября, расходы бюджета выросли до 6,5 трлн руб. Традиционные для бюджетов последних лет проблемы — прежде всего неравномерное освоение средств выделяемых по федеральным инвестиционным программам (ФЦП) — совпали с необходимостью резко увеличивать расходы. Предвыборные обещания президента, в частности, включают увеличение капитала институтов развития на 550 млрд руб., а также увеличение социальных расходов.
Алексей Кудрин вчера предложил правительству элегантное решение: формально увеличив расходы, фактически ограничить расходы бюджета в рамках, близких к первоначальному плану. Кабинет министров одобрил его план — расходы в 2007 году составят 5,9 трлн руб., или 90,7% от уточненного плана. Расходы в 474,5 млрд руб. (примерно 1,5% ВВП) решено перенести на 2008 год, еще 135,8 млрд руб.— остатки неиспользованных ведомствами средств, попадут они в стабфонд или также будут перенесены, пока неясно. Более того, по словам господина Кудрина, пик расходования средств институтов развития (550 млрд руб. они получат в рамках бюджета этого года) придется на 2009 год. Пока же Банк развития, Фонд реформирования ЖКХ и Роснанотех смогут лишь "ограниченно свободно" размещать их на рынке, "чтобы не создавать проблем с ликвидностью". Первые деньги, 180 млрд руб., на этой неделе получит Банк развития.
Как поясняет Елена Шарипова из "Ренессанс Капитала", "в оставшиеся полтора месяца Минфину предстояло профинансировать колоссальную сумму — порядка 2% ВВП. Власти загнали себя в тупик решением увеличить расходы, а теперь не знают, как от этого избавиться". Она полагает, что если бы Минфин под угрозой дестабилизации макроэкономических показателей не настоял на переносе, то эти средства не дошли бы до бюджетополучателей и растворились бы в стабфонде. Но тогда Алексею Кудрину пришлось бы отвечать уже не за слабую бюджетную дисциплину, а за неисполнение предвыборных обещаний президента. В "Ренессанс Капитале" уверены, что перенос расходов не только оставляет надежду для бюджетополучателей, но и спасает макроэкономическую ситуацию на 2008 год. "В пределах 1% ВВП у нас каждый год растут расходы бюджета из-за пересмотра макроэкономических показателей, и не факт, что в следующем году мы их будем тратить дополнительно — допдоходы можно будет каждый раз размазывать для обеспечения расходов следующего года",— говорит Елена Шарипова.
Перенести бюджетные расходы Алексею Кудрину оказалось гораздо проще, чем открыто бороться за сокращение расходов, как он это делал еще в начале 2007 года. Тем не менее вчера он предложил своим коллегам разделить ответственность. По его словам, "самые низкие показатели расходования бюджетных средств отмечаются у Федерального агентства по информационным технологиям — 6,5%, у Мининформсвязи — 21,5%, у МЭРТа — 7,9%". Немедленных оргвыводов он обещал не делать — порядок формирования ФЦП, по его словам, уже ужесточен Бюджетным кодексом. Заявки на ФЦП будут приниматься не позднее 26 июля.
На это глава Мининформсвязи Леонид Рейман заявил Ъ: "Минфину, прежде чем критиковать других за неисполнение бюджета, было бы неплохо разобраться в работе собственного ведомства. При существующем механизме согласования ни одно ведомство не может освоить бюджетные средства в срок." В качестве примера господин Рейман сослался на ФЦП "Электронная Россия": "За подготовку соответствующего постановления отвечал и Минфин, документ был подписан только 17 июля 2007 года. Минфин перечислил средства только в середине августа, а уже в сентябре нас начали критиковать за неисполнение бюджета". Фактически это обвинение Минфина в использовании еще одного антиинфляционного механизма, торможении госрасходов путем постановки административных барьеров в их оформлении.