Текст к мониторингу

Законодатели все же завершили бюджетный процесс

       Особой активностью на прошлой неделе, вопреки обыкновению, отличалась законодательная власть. Парламентарии окончательно приняли годовой бюджет, взяли под контроль зарубежные кредиты, повысили минимальную зарплату в стране и впервые ввели в законодательство понятие прожиточного минимума.
       
       Наиболее важным событием недели стало принятие в последнем, третьем чтении закона "О федеральном бюджете на 1994 г.". Примечательно, что закон приняла не только Госдума, но и — с сенсационной оперативностью — Федеральное собрание. В любой другой стране такая скорость была бы совершенно естественной. В России же она довольно неожиданна — бюджетный процесс давно уже превратился в некую тягостную ритуальную необходимость, причем с неопределенным исходом, поскольку, как показывает опыт, Россия вполне может жить и вообще без годового бюджета. Одним из важнейших факторов, стимулировавших принятие бюджета несмотря на многочисленные претензии к нему самих законодателей, явно стало (в очередной раз) давление внешних обстоятельств — переговоры с Европейским сообществом о предоставлении России статуса страны с переходной экономикой, весьма важного для получения доступа на европейские рынки российского экспорта. В итоге утвержденные расходы бюджета должны составить в 1994 г 194 495,31 млрд рублей, доходы --124 477 млрд рублей и дефицит — 70 018,31 млрд рублей. Утвержденные законодателями источники покрытия дефицита весьма традиционны — главную роль играет очередной кредит Центрального банка на сумму 48 269,41 млрд рублей. Оставшаяся часть будет покрыта за счет иностранных кредитов и доходов от операций с государственными ценными бумагами.
       Интересно, что остальные документы, принятые законодателями на прошлой неделе, также были в той или иной степени связаны с бюджетом. В частности, Дума приняла закон "О повышении минимального размера оплаты труда", предусматривающий увеличение минимальной зарплаты с 1 июля 1994 г. в 1,4 раза до 20 500 рублей в месяц и соответствующего пересмотра всех окладов единой тарифной сетки. Впрочем, как это стало традиционным, с 1 июля минимальная зарплата официально будет повышена только в бюджетных учреждениях, а остальные предприятия должны провести повышение до 1 сентября 1994 г. по мере изыскания средств на эти цели. Повышение минимальной зарплаты, соответствующий пересмотр окладов, пособий и стипендий потребуют выделения из федерального бюджета дополнительно 552 млрд рублей в месяц. Как правительство, так и парламентарии придали принятию этого закона весьма большое значение — что естественно, учитывая традиционное стремление властей поддерживать свой имидж, демонстрируя заботу об интересах широких слоев населения. Как ни парадоксально, принятие этого закона даже в некоторой степени стимулировало окончательное одобрение самого бюджета — на заседании Думы представители правительства особо подчеркнули, что без бюджета невозможно будет осуществить повышение минимальной зарплаты.
       Если принимая закон о повышении минимальной зарплаты парламентарии были единодушны с правительством (поскольку все средства на этой повышение были заранее предусмотрены в бюджете), то одобрение в первом чтении закона "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" вызвало дискуссии. Дело в том, что законопроект не только вводит в законодательство понятие прожиточного минимума, но и предусматривает совершенно исключительные меры по поддержанию доходов населения на соответствующем уровне. В соответствии с одобренным Думой вариантом законопроекта, величина прожиточного минимума граждан России устанавливается в размере 40% от среднедушевого денежного дохода. Те граждане, доход которых ниже прожиточного минимума, должны пользоваться специальным государственным ежемесячным пособием по нуждаемости. По расчетам авторов проекта, на сегодняшний день прожиточный минимум составляет 64,9 тыс. рублей, на пособие могут рассчитывать 15,9 млн человек (10,7% населения), и средний размер пособия должен составить 13,6 тыс. рублей. Выплата пособий потребует от государства дополнительно 2,6 трлн рублей в год. Представители правительства довольно негативно отнеслись к введению подобных мер, сославшись на то, что они являются не столько инструментом взвешенной социальной политики, сколько мощным инфляционным фактором, подрывающим финансовую стабилизацию.
       Разногласия между правительством и парламентариями в бюджетных вопросах отразились и в принятом на прошлой неделе Госдумой законе "О государственных внешних заимствованиях Российской Федерации и государственных кредитах, предоставляемых Российской Федерацией иностранным государствам". Принимая этот закон, Дума явно рассчитывает взять под свой контроль внешние займы как важнейший источник финансовых средств, который правительство традиционно пытается использовать для пополнения бюджета. В соответствии с документом, парламент ежегодно устанавливает предельный размер внешних займов России и кредитов, предоставляемых ею другим странам. При этом предельный размер новых внешних заимствований не может превышать годовой объем платежей по обслуживанию и выплате основной суммы внешнего долга. Более того, даже в этих пределах правительство может самостоятельно брать зарубежные кредиты на сумму не свыше $100 млн. Договоры о более значительных займах требуют ратификации парламентом.
       ОТДЕЛ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ
       
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...