В сентябре правительство РФ одобрило "Стратегию развития железнодорожного транспорта в России до 2030 года", представленную ОАО РЖД. Документ предусматривает расширение сети, по объемам сравнимое со стройками советского периода: предполагается проложить более 23 тыс. км новых линий преимущественно в труднодоступных частях страны. По существу, это можно приравнять к введению в эксплуатацию двух с половиной новых Транссибов.
Максимальное ускорение
"Стратегия развития железнодорожного транспорта в России до 2030 года", разработанная ОАО РЖД, предусматривает расширение железнодорожной сети, замену устаревшего подвижного состава и модернизацию инфраструктуры. При этом в документе рассматриваются два варианта развития железнодорожного транспорта — минимальный и максимальный — в соответствии с масштабностью планов роста объемов перевозок, размеров строительства объектов железнодорожной инфраструктуры.
Минимальный вариант предусматривает развитие отрасли при реализации энергосырьевого сценария развития экономики страны. Максимальный — инновационный сценарий.
Главное отличие минимального варианта — сниженные объемы строительства магистралей. Он предусматривает создание лишь 14 тыс. км новых путей и сокращенную до 7 тыс. км программу расширения пропускных способностей.
В РЖД склоняются к реализации сценария максимального, который начнется с модернизации существующей путевой инфраструктуры в ряде регионов — всего 8,3 тыс. км, что предполагает строительство вторых путей и новых разъездов. По максимальному варианту ОАО РЖД планирует построить 23 тыс. км новых магистралей. При этом количество субъектов РФ, обслуживаемых железнодорожным транспортом, возрастет с 79 до 83. Железнодорожное сообщение получат республики Горный Алтай и Тува, Магаданская область, Ненецкий автономный округ. В целом плотность железнодорожной сети вырастет по стране к 2030 году на 23,8%. Наибольшие объемы нового железнодорожного строительства планируются в восточных федеральных округах страны — там, где сейчас плотность сети слишком мала.
Один из мегапроектов — трансконтинентальная железнодорожная магистраль Правая Лена--Зырянка--Уэлен (протяженностью свыше 3,5 тыс. км с выходом через Чукотку к Берингову проливу) и строительство множества капиллярных линий к ресурсным месторождениям. По словам президента ОАО РЖД Владимира Якунина, за счет таких проектов ускорится развитие территорий Восточной Сибири и Дальнего Востока с населением более 18 млн человек. Создаются условия для освоения месторождений угля с годовой добычей в 2030 году 65 млн тонн, а также руды (10 млн тонн), будут вовлечены в хозяйственный оборот новые нефтегазоносные районы. Ведь уже сейчас около двух с половиной десятков разведанных крупнейших месторождений природных ресурсов в восточных районах страны не осваиваются из-за отсутствия железнодорожного транспортного обеспечения.
Генеральный секретарь Международного координационного совета по транссибирским перевозкам Геннадий Бессонов убежден, что при любом варианте "Стратегии" РЖД смогут создать сеть дорог, отвечающую экономическим условиям. По мнению аналитика инвестиционного банка "Траст" Евгения Шаго, развитие РЖД станет катализатором для возникновения новых предприятий, освоения новых месторождений и общего экономического роста в стране. Как отметил заместитель начальника департамента экономического прогнозирования и стратегического развития ОАО РЖД Сергей Постников, только полномасштабное выполнение мероприятий "Стратегии" обеспечит социально-экономическое развитие России по сценарию, предложенному Минэкономразвития в Концепции долгосрочного развития Российской Федерации на период до 2020 года. В соответствии с этим сценарием в 2030 году ВВП вырастет в 4,5 раза, промышленное производство — в 3,2 раза.
Где деньги
Реализация стратегии предполагает финансирование из различных источников. Федеральная доля составит 2,7 трлн руб. (20%), доля субъектов федерации — более 600 млрд руб. (5%), частных инвесторов — 75%. В том числе ОАО РЖД — 5,5 трлн руб. (40%). Вложения частных инвесторов в промышленный транспорт составят 3,1 трлн руб. (23%), а в транспорт общего пользования — 1,8 трлн руб. (13%).
По словам Сергея Постникова, выделение инвестиций из федерального бюджета будет происходить посредством формирования целевых программ, направленных на реализацию отдельных проектов, входящих в стратегию. Сейчас ОАО РЖД работает над тем, чтобы как можно больше проектов было включено в программу модернизации транспорта на 2010-2015 годы, разрабатываемую Минтрансом.
Между тем успешность формирования региональной программы инвестирования, особенно в потенциально небогатых регионах, вызывает сомнения у руководителя отдела исследований железнодорожного транспорта Института проблем естественных монополий Владимира Савчука.
Однако заместитель начальника департамента по взаимодействию с федеральными и региональными органами власти ОАО РЖД Виктор Ребец отмечает, что еще на начальном этапе разработки стратегии она была согласована со всеми региональными властями и с представителями президента во всех федеральных округах.
Подытоживая долгие обсуждения, аналитик инвестиционного банка "Траст" Евгений Шаго отмечает, что в масштабах страны и огромной корпорации, которую представляет ОАО РЖД, 13,7 трлн руб., которые необходимы для реализации "Стратегии", не такая уж огромная сумма, и считает стратегию реально выполнимой.
Тем более если учесть тот факт, что недостаточное развитие сети железных дорог ограничивает развитие экономики страны. Именно поэтому генеральный директор Агентства управленческих технологий Сергей Лопарев убежден, что отрасли необходим "прорыв".
Подвижной состав
Оба варианта "Стратегии" — и минимальный, и максимальный — предусматривают, что к 2015 году в РЖД не останется старого подвижного состава. Общая сумма инвестиций в обновление подвижного состава оценивается в 4 трлн руб.
За восемь лет компания намерена полностью обновить подвижной состав и инфраструктуру. Для этого потребуется закупить 20,4 тыс. новых локомотивов, 996 тыс. грузовых и 28 тыс. пассажирских вагонов. Самыми активными сторонниками этих планов являются регионы.
По свидетельству заместителя министра транспорта Александра Мишарина, средний уровень износа основных фондов ОАО РЖД составляет 58,6%, значительная их часть находится за пределами нормативных сроков службы. Дефицит средств по укладке в путь новых рельсов взамен выработавших свой ресурс составляет около 70 млрд руб. (более 10 тыс. км пути). Износ подвижного состава железнодорожного транспорта необщего пользования превышает 70%. За последние 15 лет эксплуатационная длина железных дорог в стране только сократилась на 2,5 тыс. км.
Сергей Постников сообщил BG, что обновление подвижного состава и ликвидация инфраструктурных ограничений станет целью первого этапа реализации стратегии развития — с 2008 по 2015 год.
Давление на ось
На втором этапе (2016-2030 годы) будут введены стратегические, социально значимые и грузообразующие линии (их протяженность зависит от варианта развития экономики страны).
Заместитель директора департамента государственной политики в области железнодорожного транспорта Минтранса Алексей Цыденов назвал важными планы ОАО РЖД по организации тяжеловесного движения и модернизации инфраструктуры под движение поездов с нагрузкой 30 тонн на ось.
Под тяжеловесное движение будут модернизированы подходы к портам северо-запада страны, Черного моря и Дальнего Востока. По этим направлениям перевозится 80% всего экспортного грузопотока. По мнению эксперта, для безопасности и инфраструктурной целостности страны следует создавать линии, позволяющие осуществлять движение по ключевым магистралям без захода на территории сопредельных государств СНГ.
До 2015 года в России должна быть построена первая высокоскоростная магистраль (ВСМ) Москва--Санкт-Петербург. По словам Сергея Постникова, максимальным вариантом "Стратегии" предусматривается строительство еще нескольких линий, на которых будет обеспечиваться движение со скоростями до 350 км/ч: Москва--Нижний Новгород, Москва--Смоленск--Красное. Длина ВСМ составит 1,5 тыс. км, необходимые инвестиции оцениваются в 1260 млрд руб.
Около 10 тыс. км железных дорог будут приспособлены к скоростному движению до 200 км/ч. Уже разработана программа модернизации инфраструктуры и частичного строительства новых линий.
Кроме того, планируется осуществить перенос пассажирского движения с Черноморского побережья на участке Туапсе--Адлер со строительством новой линии по нагорному или тоннельному варианту.
В результате реализации "Стратегии" от Москвы до Санкт-Петербурга можно будет доехать за 2 часа 30 минут, от Москвы до Нижнего Новгорода — за 2 часа, от Москвы до Берлина — за 8-10 часов, от Москвы до Сочи — за 14-15 часов. Железнодорожный транспорт станет удобнее для туризма, будут разгружены автомобильные дороги в междугородном и пригородном сообщении.
По мнению заместителя председателя комитета Государственной думы по энергетике, транспорту и связи Сергея Чаплинского, при развитии высокоскоростного движения при перевозках на дальние расстояния поезда смогут составить конкуренцию авиатранспорту.
Барьеры взаимодействия
По словам члена правления РАО "ЕЭС России" Андрея Трапезникова, РАО крайне заинтересовано в сотрудничестве с ОАО РЖД в вопросах координации инвестиционных и стратегических программ энергетической и железнодорожной отраслей. Проекты ОАО РЖД по расширению инфраструктуры планируется увязать с вводом новых генерирующих мощностей РАО "ЕЭС России". РАО ЕЭС со своей стороны анализирует проекты РЖД по строительству объектов транспортной инфраструктуры. В частности, проекты, направленные на обеспечение доставки энергоресурсов к новым электростанциям.
Впрочем, руководитель отдела исследований железнодорожного транспорта Института проблем естественных монополий Владимир Савчук полагает, что РЖД и РАО "ЕЭС России" пока недостаточно учитывают планы развития друг друга.
Например, энергетики не учли в стратегии развития своих мощностей увеличение потребностей РЖД (темп роста потребления на сети составит 1-4% в год). А схема развития РЖД пока не учитывает потребности РАО "ЕЭС России" в росте перевозок угля в связи с размещением новых объектов угольной генерации в европейской части России. Объемы новых перевозок угля из Сибири составят 15-20 млн тонн в год. В связи с этим требуются расширение пропускной способности магистралей, строительство подходов к объектам генерации и закупка подвижного состава.
Тем не менее, по мнению заместителя директора Института технико-экономических изысканий и проектирования железнодорожного транспорта "Гипротранстэи" Сергея Шарапова, договоренности, достигнутые на уровне глав компаний ОАО РЖД и РАО ЕЭС, можно считать "огромным шагом вперед во взаимодействии".
Колея 1520
Генеральный секретарь Международного координационного совета по транссибирским перевозкам Геннадий Бессонов считает, что только максимальный вариант отвечает планам РЖД, как мощного игрока на международном рынке. Только так можно не только обеспечить развитие транспортных коридоров, но и создать огромный инфраструктурный и технологический резерв. Впоследствии новая инфраструктура будет использована для создания всевозможных схем импортно-экспортных и транзитных перевозок на протяжении десятилетий.
По словам Сергея Постникова, ОАО РЖД намерено увеличивать свое присутствие на международном рынке. В "Стратегии" есть планы по реализации совместных проектов с международными компаниями, по участию ОАО РЖД в инфраструктурных проектах зарубежных стран. Возможно также приобретение активов зарубежных компаний.
Кроме того, планируется строительство железнодорожных линий колеи 1520 мм в Восточную Европу. Уже достигнуто соглашение между ОАО РЖД, Словакией и Австрией организовать прямое железнодорожное сообщение по маршруту Москва--Братислава--Вена с использованием колеи 1520.
"По предварительной оценке, к логистико-провайдерскому центру, который планируется создать в Вене, будет тяготеть обширная территория европейских стран с высоким внешнеэкономическим потенциалом, в значительной своей части ориентированным на Россию,— рассказал Сергей Постников.— В частности, таких, как южная Германия, Швейцария, юго-восточная Франция, Венгрия, Чехия, северная Италия".
Зампред комитета Госдумы по энергетике, транспорту и связи Сергей Чаплинский считает, что строительство широкой колеи до Вены позволит ОАО РЖД конкурировать с морским транспортом.
Аналитик инвестиционного банка "Траст" Евгений Шаго уверен в целесообразности международных проектов компании. "С выходом "широкой" колеи в Европу появится мощная, разветвленная (прежде всего транзитная) система, которая станет формировать солидную часть ВВП страны",— подчеркивает эксперт.
ЕКАТЕРИНА ЩЕРБАКОВА