Ассоциации экономического взаимодействия нефтегазодобывающих регионов России, об учреждении которой Ъ писал в субботу, вчера утвердила свой устав. Союз нефтяников и газовиков ставит перед собой весьма амбициозные цели. Среди них — отстаивание отраслевых интересов внутри страны и прокладывание пути в ОПЕК на внешнем рынке.
Несмотря на то, что первоначально существовали опасения, что созданию Ассоциацию нефтегазодобывающих регионов России могут помешать существующие противоречия между регионами, решение о ее образовании все-таки было принято. При этом весомость новой ассоциации придает тот факт, что ее президентом на год избран министр топлива и энергетики Юрий Шафраник. Таким образом ассоциация изначально обеспечила себе прямой выход на премьера и президента, а это реальная предпосылка успеха лоббистской деятельности. По мнению инициаторов создания ассоциации — депутатов от нефтедобывающих регионов и руководителей предприятий ТЭК — организация позволит активно противостоять бюджетным фаворитам законодательных органов и правительства — аграрному сектору и социальной сфере. Хотя ни для кого не секрет, что дойной коровой для поддержки как этих секторов экономики, так и госсектора выступает именно ТЭК, обеспечивающий 60% российского экспорта и 40% валютных поступлений в бюджет, ему выделено государственных инвестиций 1,1 трлн рублей при потребностях в 7,1 трлн.
Однако помимо функций, традиционных для ассоциаций подобного типа (выбивание денег из бюджета), это объединение претендует на большее. В соответствии с уставом в ее задачи помимо прямого воздействия на государственную экономическую политику в сфере энергетики входит координация деятельности регионов в области добычи, переработки, ценообразования и сбыта нефтегазовой продукции. Возможности для выполнения таких функций обусловлены составом ассоциации, в которую вошли представители крупнейших нефтегазодобывающих регионов России. Речь идет о Тюменской, Томской, Оренбургской, Сахалинской областях, Ханты-Мансийском и Ямало-Ненецком автономных округах, республиках Башкирии, Коми и Татарстане.
Таким образом, оказывается, что в случае достижения согласия между регионами ассоциация получит возможность устанавливать монопольные цены на нефтегазовую продукцию как на внутреннем рынке, так и на рынке стран СНГ. При этом смысл лоббистских действий в Федеральном собрании и правительстве будет состоять в том, чтобы в условиях отсутствия необходимой бюджетной поддержки к предприятиям отрасли не были применены антимонопольные санкции. При этом обоснование действий в области ценообразования может быть очень простым — нефтегазовый комплекс вынужден решать свои финансовые проблемы доступными ему рыночными методами, и контроль за ценами является вынужденной мерой. Кроме того, у ассоциации появляется шанс войти в качестве неправительственной организации в известный нефтяной картель ОПЕК, который определяет мировые цены на нефть. В уставе ассоциации прямо сказано, что на первом этапе задачей является добиться участия в ОПЕК в качестве наблюдателя. В случае, если членство в ОПЕК состоится, российские регионы получат возможность гарантированного сбыта своей нефти на мировом рынке, и им не придется поддерживать объем экспортных поставок за счет ценовых уступок. Таким образом, можно предположить, что Ассоциация нефтегазодобывающих регионов может стать первым российским нефтяным картелем со всеми присущими ему функциями.
МАРАТ Ъ-САЛИМОВ