Изменения налоговой политики в России во многом определяются "активным лоббированием принимаемых решений". Именно так на состоявшейся вчера пресс-конференции сформулировал одну из основных причин нестабильности налогового законодательства руководитель Московской налоговой инспекции Дмитрий Черник. Впервые такое заявление было официально сделано столь высокопоставленным сотрудником налоговой службы.
Важнейшим фактором, влияющим на изменение налоговой системы, является, по мнению г-на Черника, тяжелая финансовая ситуация в России. Введением новых федеральных и местных налогов власти пытаются компенсировать снижение поступлений в бюджет, вызванное экономическим кризисом в стране (в частности, за счет падения производства).
Именно попытками сбалансировать с помощью фискальных мер федеральный и местные бюджеты объясняется введение в России с января 1994 года нового специального трехпроцентного налога в пользу приоритетных отраслей народного хозяйства. С той же целью в Москве с этого апреля на шесть пунктов была повышена ставка налога на прибыль (что дало более 18% прироста поступлений) и введены три новых местных налога.
Бессистемное изменение налогового законодательства зачастую не дает желаемого увеличения доходной части бюджета, поскольку при введении новых налогов и ставок не учитываются долгосрочные экономические или социальные последствия принимаемых решений.
По словам Дмитрия Черника, необходимо создать "специальный научный орган", который будет проводить квалифицированную экспертизу любых налоговых новшеств. А пока что каждый депутат считает себя вправе устанавливать и менять любые налоговые платежи и взносы (равно как 75 лет назад каждая кухарка считала себя вправе управлять государством).
Экспертный налоговый орган нужен и для того, чтобы оценить в случае необходимости целесообразность и эффективность введения новой налоговой системы. Ведь в настоящее время независимыми экономистами разработано несколько альтернативных налоговых систем. В частности, группа экспертов из Екатеринбурга предлагает полностью изменить структуру нынешней системы налогообложения, снизив налог на прибыль и доходы и увеличив долю ресурсных платежей и налога на имущество.
По оценкам екатеринбуржцев, предлагаемая ими налоговая модель вызовет оживление производства за счет более эффективного использования имеющегося у предприятий имущества. Однако г-н Черник считает, что новая система приведет к увеличению налога на имущество и росту налогового давления на производителей, поскольку любое развитие производства сопровождается ростом основных фондов. При этом посредники и другие организации, не занимающиеся напрямую производством, получат необоснованные налоговые льготы. Однако ни точка зрения московских налоговиков, ни предложения екатеринбуржцев не подкреплены расчетами, и все дискуссии пока ведутся на уровне эмоций.
На пресс-конференции г-н Черник весьма осторожно оценил предложения экспертов Всемирного банка о введении в России разветвленной системы местных налогов, которые бы учитывали экономическую и социальную специфику регионов. По мнению руководителя налоговой службы Москвы, это предложение малоприемлемо для России по нескольким причинам.
Прежде всего, при установлении новой системы местного налогообложения следует учитывать мировой опыт, а, по словам Дмитрия Черника, большинство экономически развитых стран мира от множественности местных налогов отказываются. Кроме того, в России введение дополнительных местных налогов нецелесообразно еще и по причине их низкой эффективности — нередко затраты на сбор местных налогов равны или превышают собираемые суммы. (В прошлом году поступления от местных налогов составили всего 0,4% от общей суммы налоговых доходов бюджета.)
Кстати о поступлениях. Как было объявлено вчера на коллегии Государственной налоговой службы России, за первые пять месяцев в России собрано 35,2 трлн рублей, из них 6,17 трлн (17,6%) — в Москве.
НАТАЛЬЯ Ъ-ВАРНАВСКАЯ