Вчера президент Виктор Ющенко подписал указ "О концепции усовершенствования государственного регулирования природных монополий", который предусматривает создание регулятора, утверждающего коммунальные тарифы. В Кабинете министров поддерживают предложенную реформу ЖКХ, которую можно будет реализовать за два-три года, однако эксперты опасаются, что решения нового органа могут оказаться лишь рекомендательными.
Первый заместитель главы секретариата президента (СП) Александр Шлапак вчера заявил, что контролировать тарифы природных монополий должны независимые регуляторы, не входящие в систему исполнительной власти. К такому выводу пришла специальная рабочая группа, по итогам работы которой президент подписал указ #921 "О концепции усовершенствования государственного регулирования природных монополий". "В соответствии с украинским опытом и европейской практикой должны быть разделены функции органа, предоставляющего услуги, и регулятора, контролирующего их стоимость",— отметил чиновник. Самым сложным он назвал создание регулятора тарифов ЖКХ, который "будет работать с большим количеством региональных монополий" и утверждать коммунальные тарифы. "Теперь представителям исполнительной власти придется доказывать независимому органу правомерность каждого тарифа",— сказал господин Шлапак. Сейчас функции контроля за коммунальными тарифами разделены между Госценинспекцией, подконтрольной Минэкономики, и Антимонопольным комитетом, без одобрения которых местная власть не может менять тарифы.
Для реализации этой концепции Верховной раде VI созыва необходимо принять около 20 законов, которые, по словам главы подкомитета по вопросам ЖКХ Верховной рады V созыва Алексея Кучеренко, будут готовы до конца I квартала 2008 года. Потребуется внести изменения и в Конституцию. "Регуляторы представляют собой квазисудебный орган,— объяснил он.— Поэтому когда ранее мы подавали такие предложения, депутаты говорили, что, если это не судебный орган, он должен быть частью исполнительной власти". Напомним, в конце 2006 года в правительстве обсуждалась возможность передачи полномочий по утверждению ряда тарифов Национальной комиссии регулирования электроэнергетики (НКРЭ).
В Кабинете министров заявили, что готовы рассмотреть президентские инициативы. "Такой вариант можно обсуждать, особенно если в бюджете есть лишние деньги. Мы пока пошли по другому пути",— сказал вице-премьер Владимир Рыбак. Накануне Кабмин одобрил новый механизм формирования коммунальных тарифов, предусмотрев перечень расходов, которые запрещено включать в их стоимость (см. вчерашний Ъ). "В виде концепции такой документ может быть принят, однако к его реализации нужно подходить системно",— заявил вчера Ъ министр экономики Анатолий Кинах, спрогнозировав, что на реализацию этих инициатив потребуется около двух-трех лет. Готовы к передаче своих полномочий и местные органы власти. "В прошлом году мы сами предлагали, чтобы НКРЭ устанавливала и коммунальные тарифы,— сказал Ъ мэр Львова Андрей Садовый.— После повышения цены на газ мы вынуждены были пересмотреть и цены на услуги ЖКХ, однако весь негатив от этих решений вылился на нас".
Эксперты, напротив, отмечают, что создать такие регуляторы будет сложно. "Коммунальные тарифы рассчитываются исходя из рентабельности, без учета дотаций местных бюджетов. Поэтому такой орган должен предусматривать и государственные компенсации коммунальным предприятиям, а это относится к полномочиям Кабмина",— заявил консультант корпорации стратегического консалтинга "Гардарика" Константин Матвиенко. По мнению эксперта Ассоциации городов Украины Юрия Ганущака, чтобы новые регуляторы заработали, необходимо будет четко прописать их полномочия. "Если он будет отделен от исполнительной власти, то его решения смогут иметь лишь рекомендационный характер",— отметил господин Ганущак.