С началом учебного года всем родителям, имеющим детей школьного возраста, приходится добавлять в свой семейный бюджет еще одну статью расходов. Потому что обучение даже в самой обычной государственной школе стоит денег, хотя де-юре и является бесплатным. Во сколько же обходится обучение в бесплатной школе и за что в действительности платят родители?
На что сдаем?
Задавшись целью прояснить ситуацию с платой за обучение, я начала с того, что опросила своих друзей и коллег, чьи дети учатся в школах, гимназиях и лицеях или совсем недавно там обучались. Опрос показал, что бесплатных общеобразовательных учреждений уже не существует. А те родители, которые заявляли, что за школу не платят вовсе, часто не учитывали услуги охранной компании, с которой у каждой московской школы должен быть заключен договор. Одним родителям приходится оплачивать дополнительные предметы или занятия, которые посещает ребенок в школе, другие участвуют в уборке помещений, замене мебели, ремонте кабинетов, покупке оргтехники и учебников.
Рассказывает Галина М.: "Пока сын учился в начальной школе, мы, родители, купили для кабинета новую доску, парты, шкафчики для одежды, занавески и оплатили два ремонта этого самого кабинета. В средней школе на родительские деньги были заменены двери в кабинете классного руководителя и завуча, приобретены жалюзи и опять же доска, сделан очередной ремонт. Плюс сборы на охрану, уборку и приобретение всевозможных учебников, которых в библиотеке не оказалось".
Говорит Дмитрий С.: "Поступая в первый класс в прошлом году, мы разорились за год примерно на $150. Около 1500 руб. ушло на покупку новой парты и стула. Причем мы, родители, покупали мебель не только для своего ребенка, но и для двоих "социальных" детей из класса. Плюс стандартная обязательная проплата — по 50 рублей в месяц на охрану и уборку. Из разовых расходов — сдавали немного на специальные тетрадки и новые прогрессивные книжки, которые школа забыла заказать. В этом сентябре было очередное собрание, и наш кошелек сразу опустел на $70. По словам классного руководителя, в этом году никаких глобальных расходов не предвидится, есть шанс снова уложиться в $150-200".
Некоторые родители трактуют подобные траты как "школьные поборы", а не плату за обучение, поскольку прямого отношения к учебному процессу все эти приобретения не имеют. Другие относятся к всевозможным дополнительным взносам как к доброй традиции. С просьбой разъяснить, какие денежные взносы имеет право собирать общеобразовательное учреждение (далее ОУ) и какие платные услуги вправе оказывать, мы обратились в департамент образования города Москвы. Ирина Виноградова, главный специалист управления дошкольного и общего образования, пояснила: "Образовательные учреждения вправе привлекать в порядке, установленном российским законодательством, дополнительные финансовые средства за счет предоставления дополнительных образовательных и других услуг, предусмотренных уставом образовательного учреждения, а также средства добровольных пожертвований граждан, целевых взносов юридических и физических лиц. Привлечение этих средств не влечет снижения бюджетного финансирования образовательного учреждения, в частности, об этом говорится в статье 41 Закона "Об образовании". По всем статьям расходов, которые имеет московская школа, она финансируется, за исключением охраны. В настоящее время государство финансирует охрану ОУ только с ночным пребыванием детей, все остальные содержат охрану за счет родителей. Если ОУ привлекает родительские средства за оказание платных дополнительных услуг, с родителями заключается договор, в котором прописываются обязанности сторон. Дополнительные услуги не являются обязательными и должны осуществляться только во внеурочное время. Согласно статье 45 закона об образовании, платные образовательные услуги не могут быть оказаны вместо образовательной деятельности, финансируемой государством".
Проблема недофинансирования школ по-прежнему актуальна. Бюджетные деньги, по большому счету, способны обеспечить нормальное функционирование системы образования, но на дальнейшее развитие и модернизацию их уже не хватает. Для более эффективного использования бюджетных средств и в целом для повышения качества образования в прошлом году учебные заведения были переведены на нормативно-подушевое финансирование, по принципу "деньги следуют за учеником". Это означает, что каждое ОУ получает из бюджета средства в зависимости от числа учащихся и своего статуса. В департаменте образования города Москвы нам привели финансовые нормативы затрат на обучающихся в 2007 году. Так, на обучение ребенка в общеобразовательной школе государство тратит 35 тыс. рублей в год, в школе с углубленным изучением предметов — 40 тыс. руб., обучение ребенка в гимназии или лицее стоит 67 тыс. руб., в центре образования (ОУ с возможностью дополнительного образования, в том числе в вечернее время) — 62 тыс. руб. в год.
То есть теперь каждая школа заинтересована в привлечении как можно большего количества учащихся, при этом каждый директор получил возможность самостоятельно распоряжаться и распределять положенные школе бюджетные средства в соответствии с ее реальными нуждами. Впрочем, новый принцип финансирования далеко не всем школьным директорам облегчил жизнь и привел к тому, что в каких-то ОУ бюджетных денег оказалось так много, что они даже не в состоянии придумать, как их израсходовать, тогда как другие по-прежнему нуждаются.
Алексей Бойков, директор средней общеобразовательной школы N507 рассказывает: "С изменением системы финансирования мы получили свой норматив — 35 тыс. руб. в год на ученика. Наполняемость класса в нашей школе в среднем составляет 22,5 человека, больше по нормам СЭС мы не можем себе позволить. А это означает вечный дефицит денег. Если на обслуживание договоров мы из этого норматива еще как-то наскребаем, то на реальные вложения в школу и на покупку техники — увы, нет. Благодаря окружному управлению образования нам в этом году установили пожарную сигнализацию и отремонтировали спортзал, но школе еще много чего нужно".
Так что многим школам ничего другого не остается, как рассчитывать на финансовую помощь родителей. Другое дело, каким образом эту помощь получить, оставаясь в рамках закона.
Как платим?
Любые приобретения для школы на родительские деньги в обязательном порядке должны ставиться на баланс школы, что подкрепляется соответствующим заявлением от родителей. Любое денежное участие в жизни как учебной — оплата дополнительных образовательных услуг, так и хозяйственной — перечисление средств для закупки строительных материалов, не должно идти вразрез с законодательством, чтобы не было неприятностей с "неопознанными наличными" у директоров и учителей, а у родителей была уверенность в том, что их деньги будут использованы по назначению.
Существуют по крайней мере три способа оказать школе необходимую финансовую поддержку: перевести деньги на расчетный счет школы, принять участие в программах существующего благотворительного фонда или создать в школе самостоятельную благотворительную организацию. Правда, в первом случае при решении вопроса о расходах права голоса родители иметь не будут, так как их внебюджетные деньги, попадая на расчетный счет, будут смешиваться с бюджетными, и школа будет осуществлять все закупки на тендерной основе. В последнем же случае ведение дел новой благотворительной организации будет связано с дополнительными расходами по составлению отчетности для проверяющих органов и уплатой необходимых налогов. Многие школы выбирают участие в благотворительных программах уже существующих благотворительных фондов.
Расходы по доброй воле
За идею использования благотворительных фондов с целью привлечения дополнительных внебюджетных средств школы ухватились в 1996-1997 годах. Некоторые школы создали собственные благотворительные фонды, но в большинстве случаев присоединились к программам крупных фондов, работающих сразу с несколькими ОУ. Для этого в школах из числа родителей выбирался попечительский совет, занимавшийся самыми насущными проблемами школы. Тогда деньги родителей в основном шли на доплаты учителям, а также на решение каких-то хозяйственных проблем.
Рассказывает Елена К.: "Когда моя дочь поступала в первый класс школы с углубленным изучением английского языка (сейчас она учится в восьмом классе той же школы), нам просто дали понять, что обучение будет платным. На первом же родительском собрании директор все популярно объяснил: если мы, родители, хотим, чтобы из школы не разбегались хорошие педагоги ("англичане" в том числе), нам нужно ежемесячно им доплачивать. Все родительские пожертвования проводились через благотворительный фонд. В дальнейшем собранная сумма в соответствии с пожеланиями самих родителей должна была распределяться в зависимости от почасовой нагрузки учителей, которые ведут уроки. Большая часть причиталась классному руководителю. Мы также добровольно собирали деньги и покупали для класса мебель, учебники и прочие необходимые вещи".
Перечисляя деньги на расчетный счет фонда, родители и сейчас могут быть уверены, что их средства будут потрачены в соответствии с их пожеланиями, а не на что-то другое. Свою отчетность благотворительный фонд подает сразу в несколько структур, отчитывается, как и все некоммерческие организации, в налоговых органах. Да и милиция за ними присматривает.
Рассказывает Ирина Фролова, генеральный директор благотворительного фонда "Просвещение": "Благотворительные фонды, а их по Москве насчитывается не менее десяти, в первую очередь помогают системе образования развиваться, во вторую — решают проблему "черных" средств. Школа, участвующая в благотворительной программе, имеет код благополучателя, и благотворитель, перечисляя средства, указывает этот конкретный код. Все целевые траты осуществляются по запросу школы с ведома попечительского совета, распоряжение об оказании благотворительной помощи дается только при нашем участии, за подписью генерального директора фонда. В каждой школе есть орган общественного контроля, с которым мы сотрудничаем, он решает, нужно ли расходовать собранные родительские средства на эти цели. Например, школа вот-вот должна получить бюджетные средства на закупку оргтехники, следовательно, расходования родительских средств на ее обновление уже не будет. В свою очередь, я проверяю, соответствуют ли заявленные траты уставной деятельности. Например, если в школе нет кабинета автодела, но при этом есть гараж, куда предполагается за счет внебюджетных средств приобрести подъемник, то такое приобретение не соответствует ее целям и задачам. Кроме того, мы не допускаем покупки за счет родительских средств подакцизных товаров".
Участие в виде благотворительных ежемесячных взносов избавляет родителей от дополнительных целевых сборов на ремонт, мебель и занавески. Однако немногие родители об этом знают и, выделяя из семейного бюджета требуемую сумму в благотворительный фонд, полагают, что тем самым оплачивают именно обучение, а на прочие расходы по-прежнему собирают всем миром. Впрочем, многие школы хитрят: собирая взносы в благотворительные фонды, деньги на охрану берут отдельно, наличными.
Как и дополнительные платные образовательные услуги, благотворительность — дело исключительно добровольное. Следовательно, упоминание в договоре, который школа предлагает подписать родителям, ежемесячных благотворительных взносов как обязательных — откровенное вымогательство. О каком добровольном пожертвовании может идти речь, если педагог строгим голосом в начале месяца спрашивает у учеников, кто еще не оплатил школу?
Алексей Бойков: "Сейчас некоторые родители воспринимают благотворительность как обязаловку. Я рассматриваю фонд как некий инструмент для родителей, которые хотели бы улучшить материально-техническую базу школы, в которой учатся их дети, чтобы не только поддерживать школьное хозяйство в элементарном рабочем состоянии, но и модернизировать и эстетически улучшать. Изначально работа с благотворительным фондом была несколько иной: лет десять назад практически все благотворительные средства шли на материальную поддержку учителей. Сейчас другая ситуация, и зарплаты учителей выросли на порядок: учитель, который получает 20-25 тыс. руб. в месяц, уже не нуждается в помощи со стороны родителей".
По словам Ирины Фроловой, это происходит еще и потому, что многие родители уже не чувствуют такого прессинга со стороны школ, который наблюдался несколько лет назад, и, принимая решение об участии в дополнительном финансировании, оценивают в первую очередь качество и уровень образования ребенка. И если ребенку даже после уроков есть чем заняться в школе, если он ходит в спортивную секцию или кружок, с удовольствием посещает дополнительные платные занятия, ни один родитель не останется в стороне от школьных проблем. Так что у директоров многих общеобразовательных школ хлопот прибавляется: они должны прилагать реальные усилия по привлечению в школу большего количества учеников и заботиться о качестве предоставляемых услуг. Вместе с тем смена статуса ОУ, например, когда школа превращается в гимназию, также позволила бы привлекать больше средств, но уже бюджетных. Правда, школе для этого придется пройти процедуру переаттестации, и готовиться к ней придется не менее 4-5 лет. Между прочим, успеваемость учеников, то есть качество их учебы, играет в этом вопросе тоже не последнюю роль.
