В городские правоохранительные органы поступило постановление правительства Москвы #323 "О дальнейшем развитии деятельности московской городской народной дружины". Этим постановлением утверждается временное положение о московской дружине и смета расходов на ее содержание. По мнению экспертов, ряд положений этого документа входит в противоречие с действующим законодательством и предоставляет возможности для злоупотреблений. Однако городская прокуратура пока не высказала своего отношения к этому документу.
Принятое правительством Москвы постановление практически ставит точку в легендарной истории тех дружин, которые боролись с преступностью при помощи свистков и красных повязок. Теперь в арсенале дружинников появятся резиновые дубинки (на их приобретение выделяется 15,6 млн рублей), бронежилеты (45 млн рублей), противоударные каски "Маска-2" (15 млн рублей), автомобили (140 млн рублей) и компьютеры. Унифицирована и внешность добровольных борцов с преступностью: они будут одеты в синие рубашки с синими галстуками, серые перчатки и кепки.
Постановление определяет новые задачи, права и обязанности дружинников. При этом, как отмечают эксперты-правоведы, большинство положений документа либо звучит довольно неопределенно, что позволяет вольно их трактовать, либо нарушает действующее законодательство.
Например, статья #22 постановления (права народных дружинников) разрешает добровольцам составлять в отсутствие работников милиции протоколы об административных нарушениях, беспрепятственно входить на территорию и в помещения предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, кроме тех, где распоряжениями органов государственной власти установлен специальный пропускной режим. В перечне прав дружинников также содержится пункт, позволяющий им регулировать дорожное движение, останавливать транспортные средства, проверять у водителей документы и грузы и даже отстранять водителей от управления транспортом и доставлять их в органы милиции. Дружинникам также не возбраняется в случае необходимости применять физическую силу и спецсредства и изымать незаконно находящиеся у граждан предметы, а также документы.
По мнению юристов, эти положения по сути являются законотворческой импровизацией, не подкрепленной Конституцией или законодательными актами. Право на вход в помещение и изъятие каких-либо предметов по закону является прерогативой правоохранительных органов, к которым дружины не относятся. Какие-либо акции в отношении автомобилистов по закону также относятся к компетенции милиции. Процедура изъятия регламентируется уголовно-процессуальным законодательством, которое по действующей Конституции относится к исключительному ведению РФ. Никакие нормативные документы московского правительства, считают юристы, не могут выходить за рамки Конституции. При этом в постановлении заложен еще один парадокс. Сотрудник милиции, нарушивший неприкосновенность жилища или другого объекта без достаточных, предусмотренных законодательством причин, или незаконно применивший силу, может быть привлечен к уголовной ответственности по статьям 170 и 171 УК России. Дружинники же такой ответственности не понесут (действие этих статей применяется только к должностным лицам), а в худшем случае получат выговор.
Большие сомнения вызывают и некоторые другие положения постановления. Во-первых, временное положение о городской народной дружине предусматривает возможность ведения финансово-хозяйственной деятельности. При этом не оговаривается, какой именно бизнес разрешен добровольным защитникам правопорядка. Это тем более интересно, что непосредственно правоохранительным органам Закон о милиции, Закон о статусе судей и другие правовые акты подобную деятельность категорически запрещают. Этот пункт особенно интересен, если его сопоставить со статьей #32, которая оговаривает льготное налоговое обложение в местный бюджет тем организациям (независимо от форм собственности), которые оказывают существенную финансовую и материальную помощь народным дружинам. По мнению экспертов, эти два положения документа позволяют "перекачивать" средства в народные дружины для ведения ими коммерческой деятельности и добиваться таким образом снижения налогов.
Начальник отдела Московской городской прокуратуры Сергей Коровин сообщил корреспонденту Ъ, что прокуратура еще изучает текст постановления и делать какие-либо выводы о законности того или иного пункта документа преждевременно.
Заместитель начальника управления охраны общественного порядка ГУВД Москвы Геннадий Фекличев заявил, что управление в настоящий момент разрабатывает систему взаимодействия милиции с народными дружинами и контроля за их деятельностью. В мэрии — откуда и вышел документ — комментировать его пока отказались.
ОТДЕЛ ОПЕРАТИВНОЙ ИНФОРМАЦИИ