Вчерашнее заседание Госдумы, посвященное рассмотрению во втором чтении проекта федерального бюджета и обещавшее долгие, бурные и многодневные дебаты, неожиданно для наблюдателей закончилось скоропостижным принятием законопроекта. Что еще раз подтвердило рутинность бюджетного процесса в России и склонность думы и правительства к бюджетным компромиссам.
При рассмотрении бюджета в первом чтении были утверждены лишь его основные показатели (доходы в размере 124 трлн руб., расходы в размере 194 трлн руб. и дефицит в размере 70 трлн руб.), причем, согласно регламенту, дальнейшее внесение поправок к бюджету не должно было привести к изменению этих параметров. Тем не менее плавное течение бюджетного процесса было нарушено, когда Комитет по обороне, поддержанный Комитетом по экономической политике, а накануне обсуждения бюджета и Советом федерации, потребовал увеличить оборонные расходы с 38 трлн до 55 трлн с изменением основных бюджетных параметров. При этом Комитет по экономической политике обосновал возможность увеличения расходной части бюджета на 30 трлн руб. за счет предполагаемых дополнительных доходов от послечековой приватизации и снятия льгот по ВЭД. В итоге бюджетный комитет вместе с правительством нашли компромиссный вариант решения этой проблемы — увеличить расходы на оборону так, чтобы это не повлияло на принятые в первом чтении основные характеристики, но при этом создать внебюджетный фонд поддержки армии, откуда и будут идти все необходимые расходы по мере поступления предполагаемых доходов.
К рассмотрению проекта бюджета во втором чтении бюджетный комитет проработал 274 поправки от депутатов, думских комитетов и фракций. Как отметил в своем выступлении председатель комитета Михаил Задорнов, была сделана попытка "в рамках утвержденных показателей бюджета изыскать резервы и увеличить необходимые расходы". Суть поправок сводится к следующему. Снижены расходы по отдельным статьям на 7,5 трлн руб., в том расходы на ВЭД на 4,5 трлн, сумма резервирования средств по внешнему долгу (95-96 годы) на 1,5 трлн руб., расходы на госуправление — на 15%. Удалось также изыскать 1,46 трлн руб. за счет переноса погашения внутренней задолженности на 1995 год. При этом уже есть экономия в 400 млрд руб., так как оплата валютного долга произведена в меньшем объеме, а кроме того, решено не создавать за счет бюджета казначейство, а его функции до конца года передать ЦБ с финансированием за счет прибыли последнего. В результате общая сумма экономии составила 8,5 трлн руб. За счет этих средств увеличены на 3,5 трлн руб. расходы на оборону (2,8 трлн руб. пойдет на закупку вооружений с целью сохранения высокотехнологичных отраслей), на 2,5 трлн — на поддержку субъектов федерации, в том числе на решение проблемы передачи социальной инфраструктуры с баланса предприятий на баланс местных советов. На 700 млрд руб. увеличены расходы на правоохранительную деятельность (погранвойска и исправительно-трудовые учреждения), и на 570 млрд руб. — расходы на социально-культурные мероприятия.
В итоге законопроект был принят во втором чтении со всеми утвержденными бюджетным комитетом и согласованными с правительством поправками. После 21 июня бюджет должен быть утвержден верхней палатой. Примечательно, что в случае его отклонения Советом федерации актуальность его доработки и принятия может быть вообще поставлена под сомнение в связи с неизбежным завершением текущего года.
БОРИС Ъ-БОЙКО