Госдума в пятницу примет в первом чтении внесенный правительством законопроект об ограничениях для иностранных инвестиций в стратегические отрасли. Вчера его одобрили два комитета Госдумы — по экономполитике и по промышленности. При подготовке ко второму чтению Госдума собирается внести в проект важные корректировки: уточнить процедуру отнесения предприятий к стратегическим и разрешить контроль за стратегическими предприятиями иностранным госкомпаниям.
Законопроект "О порядке осуществления иностранных инвестиций в коммерческие организации, имеющие стратегическое значение для национальной безопасности РФ" после двухлетней борьбы между МЭРТ, Минпромэнерго и ФСБ получился весьма либеральным. Первоначальная концепция контроля за долей акций иностранного инвестора в стратегической компании заменена на контроль за ее управлением. А если прозвучавшие вчера предложения ключевых комитетов Госдумы будут приняты, вход иностранным компаниям даже в производство вооружений, космическую и атомную отрасли будет не закрыт, а всего лишь зарегулирован.
Согласно проекту, иностранные инвесторы должны будут обращаться за разрешением в уполномоченный орган при желании купить акции коммерческой российской организации при выполнении двух условий: российская компания занимается хотя бы одним из 39 видов деятельности, на который распространяются ограничения, а иностранный инвестор получает возможность контроля над ней. Пустить или прогнать инвестора — будет решать комиссия под руководством премьер-министра, а в ее состав войдут представители экономического и силового блоков правительства. Акции таких организаций, приобретенные без разрешения, не будут давать права голоса на общем собрании акционеров.
Вчера замглавы Минпромэнерго Иван Матеров объяснил депутатам, что проект основан на разрешительном принципе и такая концепция соответствует международной практике. Между прочим, несмотря на то что возможность ограничений прямых иностранных инвестиций в отдельные отрасли и предприятия предусмотрена законодательством большинства развитых стран, применяются они крайне редко. В аналитическом обзоре исследовательского подразделения Deutsche Bank, посвященном суверенным фондам и ограничениям их деятельности (см. Ъ от 12 сентября), Стефен Керн отмечает, что в последние 15 лет лишь Франция относительно активно прибегала к таким мерам: в 1992-1994 годах ради поддержания "общественного спокойствия" было отвергнуто девять инвестиционных предложений. В США заблокировано одно предложение, в Японии, Германии и Англии — ни одного.
Комитет по экономполитике вчера не выдвинул существенных претензий к проекту. Председатель комитета Евгений Федоров объяснил: "По отношению к иностранным инвесторам вводится разрешительная система, а не запретительная. Все остальные отрасли будут полностью открыты для партнерства. Таким образом, на законодательном уровне закрепляются прозрачные правила игры на российском рынке для иностранных инвесторов".
Комитет по промышленности оказался более придирчивым. Его глава Мартин Шаккум вчера заявил, что критерии признания организации стратегической сформулированы нечетко. Например, при производстве авиационной техники непонятно, какое предприятие должно быть отнесено к стратегическим — осуществляющее финальную сборку или любой разработчик и изготовитель комплектующих. В связи с этим он предложил установить конкретный перечень стратегических организаций. "В ином случае вряд ли будет возможным говорить о прозрачном деловом климате для иностранных инвесторов",— заявил он.
Еще одно предложение комитета по промышленности оказалось неожиданно либеральным. Предложено уравнять в правах обычных иностранных инвесторов и иностранных инвесторов с долей госучастия — пока проект предполагает, что иностранные инвесторы с долей госучастия вообще не вправе получать контроль над стратегической организацией.