Устойчивое развитие в интересах РФ
Максим Колесников о стратегиях устойчивого роста
О национальной климатической стратегии, правовом регулировании и инвестициях в устойчивое развитие рассказывает первый замглавы Минэкономики Максим Колесников.
Фото: Игорь Иванко, Коммерсантъ
Фото: Игорь Иванко, Коммерсантъ
Национальная стратегия и правовая база
В последние годы принципы устойчивого развития укрепились в разных сферах бизнеса, общества и государства. Они активно встраиваются в законодательство, финансовый сектор, операционную деятельность компаний, стали основой государственной политики России. Минэкономики как ведомство, отвечающее за эту повестку, придерживается прагматичного подхода: все решения в области климата и устойчивого развития должны приносить России социально-экономические выгоды.
Российская стратегия устойчивого развития базируется на двух основополагающих документах, утвержденных президентом: стратегии социально-экономического развития Российской Федерации с низким уровнем выбросов парниковых газов до 2050 года и климатической доктрине.
Цель стратегии — адаптировать экономику к глобальному энергопереходу, сократить выбросы парниковых газов и достичь углеродной нейтральности к 2060 году при сохранении экономического роста. Стратегия предусматривает развитие возобновляемой и атомной энергетики, внедрение низкоуглеродных технологий, использование вторичных энергоресурсов, развитие зеленого финансирования, сохранение и увеличение поглощающей способности лесов и других экосистем, поддержку технологий улавливания, использования и утилизации парниковых газов.
Минэкономики и правительством России создана полноценная нормативно-правовая архитектура климатического регулирования, включая федеральный закон 296-ФЗ «Об ограничении выбросов парниковых газов», методические рекомендации для федеральных и региональных органов исполнительной власти и представителей бизнеса по оценке возможного ущерба от воздействия климатических изменений. Правительством принят ряд постановлений, регулирующих рынок углеродных единиц и реализацию климатических проектов.
Российский подход к климатическому регулированию
Фото: пресс-служба Минэкономики
Фото: пресс-служба Минэкономики
Минэкономики взвешенно подходит к вопросу ограничения выбросов парниковых газов, которые являются главной причиной повышения глобальной средней температуры планеты. На федеральном уровне действует мягкая модель регулирования: обязательная отчетность о выбросах и добровольные климатические проекты без квот на выбросы или платы за углерод.
Сахалин стал пилотным регионом для более строгого подхода — в экспериментальном режиме здесь внедрено комплексное углеродное регулирование с квотированием выбросов, обязательной верификацией углеродной отчетности компаний, вовлечением региона в программы внедрения энергоэффективных технологий, газификации жилищно-коммунального хозяйства, перевода транспорта на природный газ. Все эти меры ведут к сокращению вредных выбросов в атмосферу и достижению регионом углеродной нейтральности.
В ходе Сахалинского эксперимента уже удалось вдвое сократить срок подготовки кадастра парниковых газов. Для прогнозирования выбросов и установления квот впервые в национальной практике была использована расширенная углеродная отчетность и планы хозяйственной деятельности компаний на период эксперимента. В августе 2025 года Сахалин сообщил о достижении углеродной нейтральности. Теперь главная задача — поддерживать ее, соблюдая баланс выбросов и поглощений парниковых газов в долгосрочной перспективе.
Внешние вызовы
Один из вопросов, который предстоит решить в ближайшем будущем, — это участие России в обязательном этапе Системы компенсации и сокращения выбросов углекислого газа в международной авиации (CORSIA) на период 2027–2035 годов. Она разработана в поддержку реализации климатических целей Международной организации гражданской авиации (ИКАО, International Civil Aviation Organization, ICAO) по переходу на углеродно-нейтральный рост начиная с 2020 года и по достижению чистой нулевой эмиссии углерода в международной авиации к 2050 году.
Система CORSIA представляет собой механизм компенсации авиакомпаниями международных выбросов углекислого газа при превышении базового уровня за счет использования устойчивых видов топлива и приобретения единиц эмиссии от климатических проектов, соответствующих критериям ИКАО.
Для участия в CORSIA России необходимо интегрировать ее требования на национальном уровне — внести изменения в Воздушный кодекс. Также потребуется расширить государственный учет выбросов парниковых газов, который сейчас обязателен только для организаций с выбросами более 50 тысяч тонн CO2 в год. Кроме того, должна быть создана схема аккредитации верификаторов для отчетности авиакомпаний и уточнены требования к национальным климатическим проектам, которые будут претендовать на участие в CORSIA.
Ответственное инвестирование
Не менее важно сейчас расширять практику ответственного инвестирования, создавать конкретные возможности для развития продуктов устойчивого финансирования — зеленые кредиты, зеленые и социальные облигации.
Объем финансирования, верифицированного по национальным стандартам, достиг почти 0,5 трлн руб. Уже состоялись 17 выпусков «зеленых» облигаций на общую сумму 349 млрд руб, выпуск адаптационных облигаций на 5 млрд руб, «зеленый» кредит на 110 млрд руб. Недавно прошел выпуск облигаций устойчивого развития АО «ГТЛК» на сумму 20 млрд руб. Привлеченные средства будут направлены на производство и закупку рельсового и автомобильного общественного транспорта на экологичных источниках энергии.
Фото: пресс-служба Минэкономики
Фото: пресс-служба Минэкономики
Россия создала уникальную систему привлечения инвестиций в проекты устойчивого развития. Помимо «зеленой» и адаптационной таксономий, у нас также утверждена первая в мире социальная таксономия.
А недавно была дополнена таксономия технологического суверенитета — в ней появились направления по строительству электростанций, развитию генерации возобновляемой, водородной и атомной энергетики, а также строительству высокоскоростных магистралей. Подписанное правительством в ноябре 2024 года постановление существенно расширило набор финансовых инструментов для поддержки проектов таксономии технологического суверенитета и структурной адаптации экономики. В частности, инвесторы смогут теперь использовать облигации для финансирования проектов, а банки — кредитовать лизинговые компании, которые приобретают продукцию, соответствующую таксономии технологического суверенитета, у продавцов, являющихся производителями такой продукции и участвующих в реализации соответствующего проекта.
С учетом обновления таксономии проектов технологического суверенитета уже реализуется 55 проектов на сумму 5,285 трлн руб. По итогам I полугодия 2025 года в реестр проектов техсуверенитета вошли 12 новых проектов общей стоимостью более, чем 3,3 трлн руб.
Новые стандарты для бизнеса
Бизнес активно вовлекается в климатическую повестку, стремясь уменьшить отрицательное воздействие на окружающую среду. В последние несколько лет потребители стараются выбирать устойчивые продукты и бренды, которые снижают углеродный след, заботятся об экологии. Потенциальные инвесторы и банки чаще обращают внимание на нефинансовую отчетность.
Отвечая на запросы бизнеса, Минэкономики при участии Банка России, Агентства стратегических инициатив (АСИ) и правительства Москвы подготовило проект постановления правительства РФ «О стандарте общественного капитала бизнеса». Этот стандарт разработан в рамках исполнения поручения президента для помощи российским организациям при подготовке и раскрытии отчетности, характеризующей вклад организации в долгосрочное общественное благосостояние и социально-экономическое развитие, в том числе в качестве нефинансовой отчетности, комплексно раскрывающей информацию, связанную с общественным капиталом. Один из перечней показателей стандарта содержит блоки экологических, социальных, управленческих и экономических показателей.
Документ поможет компаниям раскрывать информацию, оценивающую вклад бизнеса в стратегические развитие и модернизацию страны, а также в реализацию целей устойчивого развития и национальных приоритетов. Стандарт является продолжением ранее утвержденных методических рекомендаций Минэкономики и инструментом расширения практики составления и раскрытия информации об устойчивом развитии.
Стандарт предназначен для использования на добровольной основе государственными и частными организациями, заинтересованными в раскрытии информации об устойчивом развитии и повышении информационной прозрачности своей деятельности. В рамках отчетности об устойчивом развитии организация может раскрывать информацию о воздействии, рисках и возможностях, которые влияют на финансовое положение, а также о воздействии компании на окружающую среду, социальную сферу и экономику. Сейчас проект стандарта находится на рассмотрении в правительстве.
Локализация повестки устойчивого развития и ее соответствие целям национальных проектов, реализация которых повышает качество жизни, — основной вызов для нашей страны. Сейчас важно продолжать выстраивать собственную устойчивую модель, но при этом сохранять связь с признанными международными практиками.