В партнерстве с государством

За последние пять лет объем инвестиций в экономику Дальнего Востока составил 13,7 трлн руб. Без поддержки государства такие результаты были бы невозможны. Важную роль в развитии региона и его промышленности играет институт государственно-частного партнерства (ГЧП) — объем инвестиций в такие проекты вырос заметнее, в 2,4 раза, достигнув за те же пять лет 10 трлн руб. И хотя сейчас существует ряд факторов, ограничивающих внедрение ГЧП, у бизнеса очевиден запрос на подобные проекты — поддержка государства снижает риски инвестирования.

Выйти из полноэкранного режима

Развернуть на весь экран

Нацприоритет

Развитие Дальнего Востока и Арктики обозначено президентом как национальный приоритет России в XXI веке. Это связано с рядом экономических, социальных и геополитических причин, в числе которых огромные запасы природных ресурсов. Исходя из этого, в последние годы строится государственная политика в отношении этих территорий — создан благоприятный инвестиционный климат, инвесторы активно пользуются возможностями преференциальных режимов, которые постоянно совершенствуются (см. стр. 13). Конкурентные преимущества региона усиливаются благодаря близости к рынкам Азиатско-Тихоокеанского региона и выхода к Северному морскому пути. Развитие БАМа, Транссиба, автодорог и портов усиливает транспортно-логистические возможности и привлекательность территории для бизнеса.

Внедрение первых механизмов господдержки регионов ДВФО, призванных обеспечить их ускоренное развитие, началось в 2014 году. «Сегодня на стыке государства и бизнеса на Дальнем Востоке выстраивается модель, в которой каждый шаг инвестора сопровождается вниманием и поддержкой,— говорит заместитель генерального директора Корпорации развития Дальнего Востока и Арктики (КРДВ) по привлечению инвестиций Кирилл Каменев.— Преференциальные режимы, льготы, административная поддержка — все это не просто набор мер, а полноценная система, способная привести даже самые сложные проекты к успешной реализации».

Особенно это важно для капиталоемких отраслей, требующих значительных вложений и долгих подготовительных этапов. Горнодобывающая промышленность — яркое подтверждение этого. По словам эксперта, Баимский ГОК на Чукотке, Малмыжский ГОК в Хабаровском крае, Удоканский ГМК в Забайкалье — это проекты, которые «требуют участия государства не как стороннего наблюдателя, а как полноценного партнера. Для таких инициатив важно не только наличие ресурсов, но и уверенность в том, что ключевые условия для работы будут обеспечены». «Они не только строятся и выходят на проектные мощности, но и создают новые центры экономической активности, притягивают в регион квалифицированные кадры, формируют стабильную налоговую базу и обеспечивают экспортный потенциал страны. Дальний Восток все увереннее закрепляет за собой статус региона, где возможно реализовывать проекты мирового масштаба, и создает условия, позволяющие конкурировать с другими промышленными регионами России»,— говорит господин Каменев.

Конкретные результаты

Согласно исследованию «Дальний Восток: промышленность, ГЧП, меры поддержки», за последние пять лет в регионе зафиксирован значительный рост инвестактивности. Документ был подготовлен Министерством по развитию Дальнего Востока и Арктики, Корпорацией развития Дальнего Востока и Арктики, юридическими фирмами You & Partners и Lidings к Восточному экономическому форуму (ВЭФ). Так, по инвестсоглашениям, заключенным в рамках проектов с господдержкой, за пять лет объем инвестиций в экономику Дальнего Востока вырос в 2,4 раза, достигнув 10 трлн руб., а фактически вложенные средства — более чем в 4,5 раза, до 5 трлн руб. Количество резидентов, реализующих проекты с государственной поддержкой, выросло в 1,3 раза и превысило 2,8 тыс. компаний. Высокую динамику показателей в КРДВ объясняют внедрением механизмов ускоренного развития — территории опережающего развития, Свободный порт Владивосток, преференции для Курильских островов, специальный административный район и другие меры государственной поддержки. Эти инструменты создали условия для запуска масштабных проектов, сопоставимых с крупнейшими индустриальными стройками советского времени. Среди них — Баимский ГОК (более 1 трлн руб. инвестиций, 2,2 тыс. рабочих мест), Амурский газохимический комплекс (более 900 млрд руб., 2,1 тыс. рабочих мест), Малмыжский ГОК (более 380 млрд руб., 2 тыс. рабочих мест), Новоленская ТЭС (более 250 млрд руб., 500 рабочих мест) и другие.

Основную роль в поддержке инвестпроектов на Дальнем Востоке играют инструменты государственно-частного партнерства. На конец 2024 года в округе развивались 874 проекта в форме ГЧП и концессий. В числе причин популярности ГЧП — подобные проекты носят длительный характер (выравнивание ставки на длинном горизонте). Как сообщил «Ъ» генеральный директор Национального центра ГЧП (Группа ВЭБ) Андрей Самохин, на текущий момент на Дальнем Востоке и в Арктической зоне реализуется уже 886 проектов ГЧП с общим объемом законтрактованных инвестиций 844,5 млрд руб., из них 599,1 млрд руб.— частные средства. На субъекты ДФО приходится 24,6% российского рынка в количественном отношении — всего по стране реализуется более 3,5 тыс. проектов ГЧП на 7,9 трлн руб.

Промышленность — перспективная сфера реализации ГЧП-проектов на Дальнем Востоке, говорит управляющий партнер юридической фирмы You & Partners Евгения Зусман. Это и концессионные соглашения в отношении создания и эксплуатации зданий, строений и сооружений, оснащаемых соответствующим оборудованием и предназначенных для складирования, хранения и ремонта имущества ВС РФ, в том числе объектов производственной и инженерной инфраструктуры в Хабаровском крае, и соглашение о ГЧП по сохранению и воспроизводству охотничьих ресурсов и среды обитания «Кучелиново» в Приморском крае, и концессионное соглашение о реконструкции и модернизации объектов нефтегазового хозяйства Республики Саха (Якутия), и многие другие. Также в рамках ГЧП возможно создание объектов, необходимых инвестору для реализации его проекта (например, мост и дорога, необходимые для освоения месторождения). Есть и другая категория объектов — промышленные комплексы. Возможно создание как региональных и муниципальных, так и федеральных промышленных комплексов.

В результате, говорится в исследовании КРДВ, за пять лет объем инвестиций в промышленные проекты с господдержкой на Дальнем Востоке вырос в 1,7 раза, достигнув 424 млрд руб. Фактически вложенные средства увеличились в 2,4 раза, до 279 млрд руб. Количество резидентов в промышленности за этот период выросло более чем вдвое, до 119.

Пространство для развития

Инвестпривлекательность Дальнего Востока продолжит расти, уверен партнер юридической фирмы Lidings Степан Гузей. Модернизация транспортной инфраструктуры, расширение особых экономических зон (в том числе международная ТОР) и комплексная поддержка МСП создают основу для развития. Дальний Восток выполняет роль стратегического торгового хаба, обеспечивающего связь России с динамично развивающимися рынками Азии и странами глобального Юга. «По сути, он становится все более значимым не то чтобы «окном», а полноценной «дверью в Азию», что существенно повышает его инвестиционный и экономический потенциал. Безусловно, сохраняются и вызовы, такие как неравномерное развитие логистических сетей и дефицит квалифицированных кадров в ключевых секторах экономики»,— говорит господин Гузей.

Например, по его словам, решения требуют ряд ключевых вопросов, влияющих на реализацию инвестиционных проектов. Одним из наиболее важных является обеспечение электроэнергией. За десять лет потребление в регионе выросло на 28%, что в два раза превышает среднероссийский показатель. При этом в 2024 году рост был рекордным — сразу на 6%.

Среди других ограничений — затраты на строительство и модернизацию инфраструктуры, которые увеличивают сроки и стоимость реализации. Недостаточная доступность современных технологий и оборудования ограничивает развитие сложных отраслей (в основном горнодобывающей отрасли). Сохраняется потребность в квалифицированных кадрах, необходимых для реализации проектов в срок и в полном объеме. В таких условиях меры государственной поддержки по различным направлениям (компенсация затрат на подключение инфраструктуры, снижение налогового бремени, компенсация ставок по кредитам) становятся важными факторами реализации проектов.

В то же время сейчас налицо ряд факторов, которые ограничивают реализацию и конкретно промышленных проектов. Общеотраслевые проблемы — негативная судебная практика в части подтверждения доступа инвестора к финансовым ресурсам при процедуре частной инициативы, планируемое принятие Минфином типовых форм соглашений, ограничения Бюджетным кодексом возможности дотационных регионов и муниципалитетов принимать на себя бюджетные обязательства и т. п. Отраслевые — порог инвестиций по федеральным ГЧП в промышленности (10 млрд руб.) и само понятие ГЧП в промышленности, привязанное к имущественному комплексу. «Решим их — проектов и инициатив станет больше. Результаты обсуждения исследования с представителями промышленных инвесторов и финансирующих организаций показывают, что интерес к реализации проектов на Дальнем Востоке растет»,— заключает госпожа Зусман.

Анна Королева