Отличительной особенностью прошлой недели была исключительная активность исполнительной власти в экономическом нормотворчестве. Появившиеся документы носят подчеркнуто программный характер и предполагают существенные изменения в ключевых сферах экономической политики — налоговом и экспортном регулировании и управлении госпредприятиями.
На прошлой неделе президентские и правительственные структуры сделали все, чтобы доказать свою способность активно реформировать экономику. В этом нет ничего удивительного — российские власти регулярно самокритично заявляют "о кризисном состоянии экономики" и тут же предпринимают демонстративно решительные шаги в экономической политике. Впрочем, каждый раз оказывается, что эти шаги, при всей их видимой радикальности, ничуть не ослабляют экономические позиции государства, а даже выгодны ему. В сущности, речь постоянно идет о переходе к наиболее удобным на данный момент методам поддержки предприятий — полностью отказаться от такой поддержки власти, естественно, не могут по политическим и социальным причинам.
Привлекает внимание подписанный на прошлой неделе президентский указ "О некоторых вопросах налоговой политики", который впервые предусматривает необходимость существенного "ослабления налогового бремени для товаропроизводителей". В соответствии с документом, правительство должно до 15 сентября 1994 г. внести в Госдуму законопроекты, предусматривающие существенное уменьшение количества налогов, взимаемых в России, и снижение на 10-20% ставок взимаемых с предприятий основных налогов (на прибыль и на добавленную стоимость). Впрочем, несмотря на кажущуюся новизну, идея поддержки предприятий не прямым субсидированием, а низкими налогами вполне очевидна — в условиях недостатка в госбюджете реальных средств остается действовать только таким образом. Примечательно, что элементами подобной политики власти до сих пор пользовались постоянно, предоставляя отдельным предприятиям налоговые льготы и отсрочки уплаты налогов. При всей выгодности подобной политики для налогоплательщиков, ее нельзя признать невыгодной и для властей — для бюджета лучше поступиться частью налоговых доходов (в большинстве случаев весьма проблематичных), чем тратить уже имеющиеся средства, тем более валютные, на поддержку предприятий. Как следует из указа, власти намерены активно пользоваться налоговым стимулированием для демонстрации заботы не только о российских предпринимателях, но и об иностранных. Предприятия с иностранными инвестициями, составляющими не менее 30% уставного фонда и в эквивалентной сумме не менее $10 млн, планируется освободить на 2 года от уплаты налога на прибыль.
Интересно, что на прошлой неделе налоговым стимулированием иностранных инвесторов занимались не только федеральные, но и местные власти — распоряжением мэра Санкт-Петербурга Анатолия Собчака "О сооружении инженерных коммуникаций в районе Пулковского шоссе" от всех местных налогов освобожден инвестиционный проект компании Coca Cola. Ясно, что для местных органов власти послабления в налогообложении иностранных фирм особенно выгодны, поскольку позволяют переложить на инвесторов значительную часть собственных забот по строительству городской инфраструктуры, а в отдельных случаях — на льготных условиях участвовать в капитале совместных предприятий.
Подчеркнуто радикален и появившийся на прошлой неделе президентский указ "Об отмене квотирования и лицензирования поставок товаров и услуг на экспорт". Он предполагает отказ с 1 июля 1994 г. от квотирования и лицензирования сырьевого экспорта (кроме поставок в рамках международных обязательств России). Как ни парадоксально, эта мера также вполне выгодна для правительства, поскольку позволяет продемонстрировать заботу об отечественных предприятиях без дополнительного расходования госсредств. В сущности, разрешение свободно экспортировать сырье в России всегда считалось своеобразным и весьма желанным видом финансовой помощи и именно в этом качестве до сих пор предоставлялось отдельным предприятиям наряду с налоговыми льготами. Теперь же подобная "финансовая помощь" предоставлена всем желающим. Существенно, что свобода сырьевого экспорта вовсе не означает отказа от государственного валютно-экспортного контроля. По прежнему сохраняются основные элементы этого контроля — институт спецэкспортеров и госрегулирование валютных операций банков.
Нововведения в методах поддержки предприятий на прошлой неделе не ограничились только декларациями о снижении налогов и предоставлении свободы сырьевого экспорта. Власти, по сути, решили еще и частично вернуться к прежней системе, когда предприятия управлялись госчиновниками и подчинялись плановой системе. В соответствии с президентcким указом "О реформе государственных предприятий" отдельные госпредприятия будут полностью лишены хозяйственной самостоятельности и преобразованы в казенные заводы, казенные фабрики и казенные хозяйства, полностью подчиняющиеся в своей деятельности правительству. Особенно примечательно, что подобное преобразование может произойти по просьбе самого госпредприятия, в том случае, если оно, например, в течение двух лет не получало прибыли. Таким образом, государство как бы демонстрирует, что готово в виде помощи вернуть некоторым нуждающимся предприятиям "социалистический" статус — который, как ни странно, многие предприятия могут счесть таким же желанным, как налоговые и экспортные льготы.
ОТДЕЛ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ